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海南旅游监管如何构建长效机制，优化市场环境的探索与实践

来源：海南商业网时间：2026/1/7 21:59:14 共 2115 浏览

海南旅游监管的核心举措与模式创新

面对旅游市场快速发展的新形势，传统的多头执法、分散管理方式已难以满足高效监管的需求。为此，海南积极探索并实施了一系列创新性监管举措。

*建立综合执法机构，凝聚监管合力。为整合分散的执法力量，提高行政效率，海南省成立了省级旅游联合执法办公室。该办公室由旅游、公安、交通、工商、质监、物价等多个职能部门组成，探索形成了“综合执法、相互取证、归属处罚”的联合工作机制。这一改革旨在改变过去“九龙治水”、权责交叉的局面，通过部门联动降低了行政执法成本，并显著增强了应对市场乱象的快速反应与处置能力。

*强化法治与标准建设，夯实监管基石。法治是规范市场秩序的根本。海南充分利用特区立法权，着力修订和完善地方旅游法规，在法律层面厘清监管职责，解决法规冲突与监管空白问题。同时，大力推进旅游服务标准化体系建设，通过制定和实施高标准，来提升旅游产品与服务的整体品质，引导市场进行公平、有序的竞争。

*发挥行业组织与市场机制的自律调节作用。监管并非仅是政府的“独角戏”。海南正逐步重视并加强旅游行业协会的建设，按照“协会组织、企业参与、行业自律”的原则，将部分行业管理职能移交协会。同时，着力发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过建立公开透明的信息平台和信用体系，让“无形的手”辅助“有形的手”来规范企业经营行为，特别是治理“零负团费”等顽疾。

当前监管面临的主要挑战与深层次问题

尽管监管体系不断完善，但海南旅游市场一些固有的矛盾和问题依然存在，对监管效能构成了持续挑战。

核心问题一：旅游市场经营主体混乱的局面为何难以根治？

这一问题在餐饮、住宿、购物等领域表现尤为突出。以餐饮业为例，许多季节性经营的商户因营业时间短、人员流动性大，难以满足办理《卫生许可证》、《健康证》等前置审批的刚性要求，导致无法顺利取得《营业执照》而长期处于无照经营状态。这不仅给工商等部门的日常监管带来巨大困难，形成监管盲区，更使得食品质量安全无法得到有效保障，一旦发生问题容易导致部门间责任推诿，最终损害游客权益与目的地声誉。

核心问题二：信息不对称如何加剧了市场乱象？

信息不对称是“零负团费”、强迫消费等欺诈行为滋生的温床。旅行社利用游客对旅游目的地、行程安排、消费项目等信息了解不充分的特点，通过模糊合同、虚假宣传等方式进行不正当竞争。部分游客“贪图低价”的非理性消费心理，也为这些不规范经营提供了市场空间。这种信息壁垒使得优质产品难以脱颖而出，劣币驱逐良币的现象时有发生。

监管挑战对比	传统监管模式的局限	创新方向与需求
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执法效能	多头执法、力量分散、成本高、反应慢。	综合执法、联动协同，提升效率与威慑力。
信息透明度	信息不公开、不对称，游客处于弱势。	建立统一信息平台，公开产品、价格、企业信用等信息。
治理手段	过度依赖行政命令与直接干预，治标难治本。	法治、标准、市场、自律多管齐下，构建长效机制。
主体自律	企业自我约束不足，行业协会作用薄弱。	强化行业组织建设，赋予其一定的管理与自律权限。

未来优化方向与个人观点

基于以上分析，海南旅游监管的未来发展应聚焦于系统性、长效性与智慧化建设。

*首先，深化体制改革，推动监管权责的深度融合与下沉。应在省级联合执法办公室的基础上，推动各市县建立相应的旅游综合执法机构，实现上下联动、全域覆盖。同时，需进一步提高旅游行政主管部门在政府架构中的位阶与权威，为高效执法提供坚实的组织保障。

*其次，全面拥抱科技，打造智慧监管与诚信服务体系。推广“电子行程单”系统是极具潜力的突破口。该系统可对旅游团队的“食、住、行、游、购、娱”全要素进行实时监控，从根本上杜绝“黑社、黑导、黑车、黑店”等非法经营行为。通过构建全省统一的旅游诚信服务管理信息平台，将企业经营信息、导游资质、消费评价、投诉处理结果等全面公开，可以有效破解信息不对称问题，让游客能够“明明白白消费”，同时倒逼企业珍惜自身信誉。

*最后，构建多元共治格局，实现监管生态的良性循环。监管的终极目标是营造一个企业守法经营、游客理性消费、协会有效自律、政府精准执法的健康市场生态。这意味着要继续充分释放行业组织的自律潜能，支持其订规立矩；要善于运用市场力量，通过信誉评级、信息披露等机制实现优胜劣汰；更要通过持续的普法宣传与消费教育，提升全社会的法治意识与维权能力。

个人认为，旅游市场监管是一项永无止境的系统工程，没有一劳永逸的解决方案。海南的实践表明，单纯依靠行政处罚和运动式整治难以根治沉疴。未来的成功关键在于，能否真正构建起一个“法治为基、标准引领、科技赋能、多元共治”的现代化旅游治理体系。这要求监管思维从“管住”向“治理”转变，从应对个案向构建机制转变，最终让良好的市场秩序成为海南国际旅游岛最核心、最持久的吸引力。