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海南南山归谁管，景区管理模式解析，南山文化与旅游发展

来源：海南商业网时间：2026/1/9 19:12:09 共 2115 浏览

当人们计划前往海南三亚的南山文化旅游区时，往往会被其壮观的108米海上观音、深厚的佛教文化底蕴和优美的热带滨海风光所吸引。然而，在规划行程或深入了解这一著名景点时，一个不那么显眼却至关重要的问题可能会浮现：海南南山这个庞大的旅游文化综合体，究竟归谁管？这个问题的答案，远非一个简单的政府部门或企业名称可以概括，它涉及多层次、多主体的协同管理架构，是理解南山如何运营与发展的关键。

核心问题自问自答：南山到底归哪管？

要清晰回答“南山归哪管”这个问题，我们必须将其分解为不同层面的管理权属，因为没有一个单一的机构能涵盖其全部职能。

首先，从土地与资源的所有权层面看，南山归国家所有。南山文化旅游区所在的土地、海域以及其附着的自然资源，其终极所有权属于中华人民共和国。具体行使管理职责的是海南省及三亚市人民政府及其下属职能部门，例如自然资源和规划局、林业局、民族宗教事务局、旅游和文化广电体育局等。它们负责对景区的土地用途、生态保护、宗教活动合规性、旅游行业标准等进行宏观监管与审批。这是景区存在和发展的法律与政策根基。

其次，从投资开发与市场化运营层面看，南山由一个特定的企业主体负责。三亚南山文化旅游区是由海南省三亚市南山文化旅游区管理委员会作为主管单位，并由海南南山文化旅游开发有限公司（以下简称“南山公司”）进行具体投资、开发、建设、运营和维护的。这家公司是景区日常运作的核心，负责门票销售、景区内交通、导游服务、设施维护、市场营销、游客接待等所有经营性活动。可以说，游客在景区内体验到的每一项服务，直接对接的都是这个运营实体。

因此，综合性的答案是：海南南山文化旅游区实行的是“政府主导、部门监管、企业运营”的复合型管理模式。政府掌握资源所有权与宏观监管权，企业掌握市场化运营权，两者通过管委会等协调机制进行衔接。这种模式在中国许多大型文化旅游项目中颇为常见，旨在兼顾社会效益、文化保护与经济效益。

管理模式的深度对比与解析

为了更直观地理解南山管理模式的特点与优劣，我们可以将其与国内其他典型景区管理模式进行对比。

管理维度	海南南山文化旅游区	传统事业单位管理景区	完全市场化民营景区
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运营主体	合资或国有控股的有限公司（南山公司）	政府下属的事业单位（如景区管理处）	私营企业或集团
核心驱动	市场效益与文化效益并重	社会服务与资源保护为主	股东利益与投资回报最大化
决策效率	相对较高，企业化运作灵活	受行政程序影响，可能较低	高，市场反应迅速
资金投入	依赖企业投资与经营收入，注重回报	主要依赖政府财政拨款	完全依赖自有及融资资金
优势	兼具一定的政策支持与市场灵活性；能进行大规模投资开发；注重品牌与游客体验。	公益性突出；资源保护导向明确；票价可能较低。	服务创新意识强；营销手段灵活；成本控制严格。
挑战	需平衡政府监管要求与企业盈利目标；文化阐释的权威性需与宗教部门协调。	可能面临资金不足、服务意识弱、创新乏力等问题。	可能过度开发，忽视资源保护与文化内涵；长期投资动力可能不足。

通过上表对比可以看出，南山所采用的政企合作模式试图在公益性与经营性之间找到平衡点。其优势在于：

*大规模开发的可行性：海上观音等标志性景观的投资建设，需要巨额资金，企业化运营能够有效筹措并管理这类项目。

*专业化服务保障：公司化运作引入了现代企业管理理念，在游客服务、市场营销、设施维护上更趋专业和系统。

*品牌化发展路径：运营公司有动力将“南山”作为品牌进行长期打造和维护，提升了景区的国内外知名度。

然而，挑战也同样存在：如何在商业活动中始终保持对佛教文化的敬畏与准确传达，如何协调好景区发展与周边社区、生态环境的关系，这些都是管理方需要持续面对的课题。

管理权属如何塑造今日之南山

当前南山文化旅游区的面貌与体验，深深烙上了其管理模式的印记。

在文化呈现上，运营方在宗教事务部门的指导下，对佛教文化进行了旅游化、景观化的包装与展示。无论是宏伟的南山寺、金玉观音阁，还是“福如东海，寿比南山”的文化概念营销，都体现了将深奥宗教文化转化为大众可感知、可参与旅游产品的思路。这种转化成功吸引了广泛客群，但也要求管理方谨慎把握尺度，确保其庄严性与商业性不冲突。

在旅游产品开发上，企业运营的特性推动了产品的多元与升级。景区内不仅包含核心的佛教文化园，还拓展了热带雨林景观、素食餐饮、高端酒店住宿（如南山迎宾馆）、文化纪念品开发等综合业态。这种“一站式”体验的打造，旨在延长游客停留时间、提高消费水平，是市场化运营的直接结果。

在环境保护与社区关系方面，由于受到政府环保、林业等部门的强力监管，运营公司在开发过程中必须遵循严格的环保标准。同时，作为区域经济的龙头，南山公司也与周边社区存在着雇佣、采购等经济联系，其管理模式直接影响着地方社会经济生态。

面向未来的思考与个人观点

展望未来，南山的管理将继续在多重张力中寻求优化。随着自贸港建设的推进，海南对旅游产业的高质量发展提出了新要求。南山的管理可能需要思考：

*如何进一步深化智慧化管理，利用大数据提升游客体验与运营效率。

*如何在文旅融合大背景下，更深层次、更精准地挖掘和阐释文化内涵，避免流于表面。

*如何更好地承担社会责任，在生态保护、文化传承、社区共荣方面做出更受公认的典范。

在我看来，南山“政府监管+企业运营”的模式是其过去二十多年取得成功的重要制度基础。它像一艘大船，政府掌舵，设定航向与规则，确保不偏离文化传承与生态保护的航道；企业扬帆，提供动力，在市场的海洋中破浪前行，追求发展与效益。这种模式的成败，关键在于“掌舵”与“扬帆”之间的默契与平衡。未来，这艘大船能否驶向更广阔、更可持续的蓝海，取决于管理各方能否以更大的智慧，处理好商业活力与文化深度的关系，让南山不仅是游客镜头中的风景，更能成为人们心中持久的文化胜地与心灵驿站。其管理实践，也将为中国大型文化旅游景区的可持续发展提供一个持续的观察样本。