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旅游市场的健康发展，安全是首要前提，也是决定游客满意度和目的地声誉的核心要素。对于海南而言，保障旅游市场安全不仅是维护消费者权益的必然要求，更是建设国际旅游消费中心、实现旅游业高质量发展的基石。近年来，海南通过政府强力监管、行业自律提升与科技手段赋能等多措并举，逐步建立起一套覆盖事前预防、事中监管、事后处置的全流程安全保障体系。本文将系统梳理这套体系的构成、运行机制及未来优化方向。
有效保障安全，关键在于将风险化解于萌芽状态。海南旅游市场监管的突出特点是强调“提前谋划”与“力量下沉”，变被动响应为主动防御。
*节前部署与风险预警。在重大节假日（如元旦、春节、“双节”）来临前，市场监管部门会统筹部署，联动各分局开展“约谈预警+隐患排查”双行动。例如，通过“以案说法”等方式，对餐饮、酒店、民宿、旅游商品销售等关键领域的经营者进行集中警示，明确严禁欺客宰客、虚假宣传、模糊标价等违法行为，并要求经营者开展自查自纠。这相当于为市场秩序打上了“预防针”。
*下沉力量与网格化巡查。监管力量直接下沉到消费一线，开启“全域覆盖+重点聚焦”的巡查模式。针对美食街、夜市等游客密集区域，执法人员每日开展多轮次检查，携带标准砝码逐户校验电子秤，并结合“秤具帮送检”等便民服务，从源头上遏制“缺斤少两”这一顽疾。同时，线上网格化巡查也同步进行，严打社交媒体上的涉旅虚假营销信息。
核心问题：如何确保监管能够真正触及市场的每一个“神经末梢”？
回答：答案在于构建“横向到边、纵向到底”的监管网络。横向覆盖所有涉旅行业，纵向则通过市、区、网格三级联动，将监管责任具体到人、到点。例如，三亚市场监管部门在“双节”期间对68美食街、林旺夜市等区域的常态化巡查，就是这一模式的具体体现。这种高密度的现场监管，形成了强大的威慑力，让违法行为无处遁形。
泛化的监管难以解决所有问题，海南的做法是聚焦游客投诉率高、安全隐患大的重点领域，进行“靶向式”督导与整治。
*聚焦海鲜餐饮消费透明化。海鲜消费是游客关注焦点，也是纠纷易发区。监管部门组织工作专班，由负责人带队下沉一线，要求商家在显著位置公示海鲜加工费明细、重量换算方式及收费依据，并现场签订《诚信经营承诺书》，严禁设置模糊条款和不合理收费。这一举措直击消费信息不对称的痛点，保障了游客的知情权和公平交易权。
*强化特种设备与景区安全。景区内的电梯、索道、缆车、游乐设施以及水上项目（如潜水、冲浪）的安全是重中之重。监管人员通过“现场查看+问询核验”的方式，检查设备运行状态、每日预检制度、安全警示标识，并详细核查高峰客流应急疏导预案与值班值守安排。对于蜈支洲岛等热门景区，还会深入了解其客流管控、项目运营及应急保障预案，提供针对性指导。
*专项整治扰乱市场秩序行为。海南省层面印发《旅游市场专项整治行动方案》，将“不合理低价游”和“缺斤少两”作为重点打击对象。通过加大执法力度、强化行业自律，旨在有效遏制这些破坏市场秩序、损害海南旅游形象的突出问题，切实维护旅游者和守法经营者的合法权益。
旅游市场安全保障非一方之力可成，需要政府、行业协会和企业形成合力，构建共治共享的生态。
*政府主导，强化执法与统筹。政府部门承担着制定规则、严格执法、协调各方的核心角色。其工作不仅限于查处违法，更包括统筹全市监管和技术力量，进行前瞻性部署，并在节假日期间保持投诉举报渠道24小时畅通，实现“接诉即办、快速响应”。
*行业引导，倡导自律与规范。行业协会是连接政府与企业的桥梁。例如，三亚旅游酒店行业协会和旅游景区协会均会发布倡议书，倡议企业严抓安全生产、诚信经营、明码标价、妥善处理投诉。这些倡议将法规要求转化为行业共识，引导企业自觉履行主体责任，提升整体服务品质。
*企业主责，落实安全与服务。企业是安全责任的最終承担者。各景区、酒店被要求完善安全设施、排查风险隐患、制定应急预案并开展演练。酒店业则被倡导通过创新服务产品、提供个性化增值服务来提质升级，同时坚守诚信经营底线，不欺客宰客、不哄抬房价。
传统监管模式与多元共治模式对比
| 对比维度 | 传统单一监管模式 | 多元协同共治模式 |
|---|---|---|
| :--- | :--- | :--- |
| 主体角色 | 政府是唯一管理者，企业是被动监管对象。 | 政府主导，行业引导，企业主责，消费者监督，多方协同。 |
| 运行机制 | 自上而下的行政命令和运动式执法。 | 规则引导、自律承诺、社会监督、快速响应相结合的常态化机制。 |
| 效果特点 | 短期震慑强，但成本高，可持续性弱，易陷入“猫鼠游戏”。 | 源头治理与过程控制并重，有助于形成长效机制和健康的市场生态。 |
| 资源投入 | 主要依赖政府行政资源。 | 整合政府、行业、企业及社会多方资源，效率更高。 |
当前的安全保障体系已取得显著成效，但面对游客日益增长的品质需求，仍需持续进化。
首先，科技赋能智慧监管需深化。除了现有的智慧监控系统，可探索利用大数据分析预测客流高峰和风险点，运用物联网技术对特种设备进行实时监测，推广电子秤防作弊技术等，让监管更智能、更精准。
其次，信用体系建设是关键一环。建立覆盖所有旅游市场主体的信用档案，将投诉处理情况、行政处罚、承诺履行等纳入信用评价，并实施分级分类监管和联合奖惩，让守信者一路绿灯，失信者寸步难行。
最后，安全保障的内涵需扩展。它不应仅限于人身财产安全、消费公平，还应涵盖食品安全、隐私安全、生态安全等更广泛的层面。例如，确保游客“舌尖上的安全”，保护游客个人信息不被滥用，坚持旅游开发以生态保护为前提，杜绝私设“景点”破坏环境。唯有如此，才能真正实现从“不出事”的基础安全，到“全程舒心”的高品质安心体验的跃升。
纵观海南旅游市场安全保障的实践，其核心逻辑已从单纯的“堵漏式”执法，转向“预防-监管-共治”的系统性工程构建。最令人印象深刻的亮点在于其“靶向治理”的精准性和“多元共治”的协同性。前者确保有限的监管资源用在刀刃上，高效解决游客最深恶痛绝的问题；后者则激发了市场内在的规范力量，形成了可持续的良性循环。当然，挑战依然存在，如如何将节假日高峰期的有效做法转化为常态机制，如何进一步利用科技提升监管效能等。但可以确信的是，随着安全保障网络的日益严密，海南“安心港湾”的形象将更加深入人心，这不仅是对游客的承诺，更是其旅游业行稳致远的根本保障。
1月4日 
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