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海南农村旅游用地如何开发,用地矛盾怎样化解,可持续路径何在

来源：海南商业网时间：2026/1/10 22:08:18 共 2115 浏览

在碧海蓝天、椰风海韵的固有印象之外，海南正经历一场深刻而静美的蜕变。当旅游的触角从滨海酒店伸向广袤乡野，“农村旅游用地”这一议题便从专业规划图纸跃入现实发展的核心舞台。它不仅是空间资源的配置，更是关乎乡村产业振兴、文化传承与生态平衡的关键命题。海南的农村旅游用地开发，是在有限土地上绘制无限可能的艺术，也是在快速发展中寻求永恒和谐的智慧。

热潮之下：农村旅游用地的价值重塑与多元形态

海南发展农村旅游，并非简单地将城市景区模式复制到乡村。其核心在于对乡村土地价值的重新发现与创造性转化。传统的农用地、宅基地、集体建设用地等，在旅游的视角下被赋予了休闲、体验、康养与文化展示等新功能。

那么，当前海南农村旅游用地主要有哪些开发形态？

这是一个理解用地实践的基础问题。综合来看，主要呈现以下几种模式：

*特色民宿与休闲院落集群：这是最为常见的形态。通过盘活闲置农房、旧校舍等资源，改造成为具有黎苗风情、滨海风格或南洋韵味的特色民宿，如天涯区的滨海民居群落和“水蛟小院”等项目，让沉睡的建筑焕发新生，直接转化为旅游接待设施和乡愁体验空间。

*热带农业观光与体验园区：将农田、果园、养殖塘本身转化为旅游吸引物。游客可以在这里采摘贵妃芒、品尝彩虹西瓜、参与农事活动，实现从“看农业”到“玩农业”的升级。科技赋能进一步提升了这种模式的品质，例如利用崖州湾科技城的优势发展“新奇特优”热带果蔬种植，使农业用地同时具备生产与旅游双重效益。

*文化村落与生态景区：对具有鲜明黎苗文化特色或独特自然风光的村落进行整体保护与旅游化开发，如槟榔谷等。这类开发往往涉及对村落原有空间肌理、建筑风貌的整体性管控与提升，确保旅游开发与文化传承、生态保护协同并进。

*“旅游+”复合型项目用地：土地用途更加混合，可能融合了民宿、餐饮、手工体验、自然教育、户外运动等多种功能。例如，通过建设乡村彩虹景观桥、策划“村BA”、乡村美食节等IP活动，将零散的旅游资源点串联成线、整合成面，形成了更具竞争力的旅游目的地。

矛盾之思：旅游用地扩张背后的隐忧与挑战

然而，旅游用地的开发热潮也如同双刃剑，在带来经济效益的同时，不可避免地触及深层次的矛盾。早在数十年前，学者们就已警示海南在开发中需警惕的土地问题。

农村旅游用地开发面临的核心矛盾是什么？

我们可以通过一个简明的对比来梳理这一复杂问题的多个面向：

矛盾维度	发展诉求（推力）	约束与风险（阻力）
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空间争夺	旅游项目需要建设用地（如停车场、接待中心）、需要景观化的开放空间。	耕地保护红线不容逾越，村镇建设曾大量占用耕地；生态林地、海岸带需严格保护。农业、生态、建设、旅游用地之间存在竞争。
利益分配	引入资本进行规模化、专业化开发，提升效率与品质。	如何保障村集体与农户的长期收益权？如何防止“资本下乡”导致农民“失地又失利”？公平合理的利益联结机制是关键。
文化生态	通过旅游传播乡村文化，提升环境品质。	过度商业化可能侵蚀本土文化原真性；游客涌入可能对脆弱的乡村生态环境（如水源、植被）造成压力。
规划管理	需要灵活、创新的政策支持新业态用地。	现有土地管理制度（如宅基地、集体经营性建设用地）如何与旅游发展有效衔接？风貌管控如何既统一又尊重个性？

这些矛盾并非海南独有，但在海南这个生态敏感、耕地资源紧张的热带海岛上显得尤为突出。历史上，村镇建设占用耕地的教训提醒我们，“节约每一寸土地是一项基本国策”。今天，农村旅游用地的发展必须置于更严格的资源约束和更宏观的可持续发展框架下审视。

破局之道：迈向精细化、融合化与可持续的用地新模式

面对矛盾，海南的实践正在探索一条平衡之路。其核心思路可概括为：从粗放扩张转向存量盘活，从单一开发转向多元融合，从经济导向转向综合效益。

如何实现农村旅游用地的可持续利用？答案蕴藏在以下几个关键策略中：

1.向“存量”要空间，激活沉睡资源。这是缓解新增建设用地压力的根本出路。三亚的实践提供了范本：通过打通集体建设用地入市、闲置资源再利用等路径，让旧房、闲地变成“致富园”。这要求政府搭建规范平台，建立公平的交易和利益分配机制，确保农民在资源活化中成为主要受益者。

2.推行“风貌管控”与“功能混合”，塑造高品质乡村空间。统一而有特色的风貌是乡村旅游的吸引力所在。三亚编制多元风格的民房报建图集，并严格执行宅基地审批“五到场”制度，将建房合格率提升至95%，这有效避免了乱搭乱建对乡村景观的破坏。同时，鼓励土地功能的适度混合，例如允许在保留农业生产功能的前提下，嵌入观光、研学、餐饮等旅游服务功能。

3.强化科技与文化赋能，提升土地附加值。让土地产出更高的经济效益和体验价值。一方面，借助崖州湾科技城的优势，发展智慧农业、精品农业，让农田本身成为高科技展示窗和优质产品产出地。另一方面，深度挖掘黎苗文化、华侨文化、渔家文化等，将文化叙事融入空间营造，使旅游用地成为“有故事的土地”，而不仅仅是“有设施的空间”。

4.建立生态约束与社区参与机制。所有旅游用地开发必须进行严格的生态影响评估，严守生态保护红线。更重要的是，建立有效的社区参与决策和监督机制，让村民不仅是旅游发展的旁观者或打工者，更是规划者、经营者和利益共享者。唯有如此，发展才能获得内在的、持续的动力。

未来之望：个人观点

纵观海南农村旅游用地的发展图景，我认为其终极目标不应是打造另一个“旅游飞地”，而是催生一种“旅居相融、主客共享”的新乡村形态。这里的土地，既能长出香甜的芒果，也能承载愉悦的欢笑；这里的房子，既是村民安居的家园，也是游客向往的驿站；这里的文化，既在老人的歌谣里传承，也在游客的体验中新生。

成功的海南农村旅游用地模式，必然是经济可行、生态友好、社会公平、文化有魂的有机结合。它要求管理者有“千金买马骨”的远见和“绣花”般的精细功夫，投资者有与乡村共成长的耐心和情怀，而村民则需有拥抱变化的智慧和守护家园的定力。这条路注定充满挑战，但海南凭借其独特的自然禀赋、政策机遇和不断涌现的基层创新，有潜力为中国乃至全球的乡村旅游与乡村振兴，提供一个充满热带风情的“海南样板”。当每一寸被精心对待的土地都既能生“金”又能寄“愁”时，海南的乡村才能真正成为令人心驰神往的“最美乡村”，实现从资源到资产的华丽蝶变。

以上是关于海南农村旅游用地发展的探讨，文章从发展形态、现实矛盾到破解路径进行了系统阐述，并融入了个人对未来的展望，希望能为您提供有价值的参考。