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海南全域旅游与旅游警察，如何构建新型旅游治理模式，旅游警察在全域旅游中扮演什么角色

来源：海南商业网时间：2026/1/10 22:14:23 共 2115 浏览

在全球旅游竞争日益激烈的今天，海南作为中国唯一的热带岛屿省份，正全力推进全域旅游示范省建设。这一战略旨在打破传统景点旅游的局限，将整个区域作为完整的旅游目的地进行系统规划、建设和运营。然而，旅游空间的无限扩展、业态的深度融合以及游客需求的日益多元，也给旅游市场监管、安全保障和公共服务带来了前所未有的挑战。正是在这样的背景下，旅游警察这一创新性治理力量应运而生，成为海南护航全域旅游发展的“安全盾”与“服务窗”。本文将深入探讨旅游警察与全域旅游的互动关系，并通过自问自答与对比分析，厘清其核心价值与发展路径。

一、全域旅游的海南实践：从“景点旅游”到“全景体验”

什么是全域旅游？它绝非简单的景点数量叠加，而是旅游发展理念、模式和路径的深刻变革。对于海南而言，这意味着：

*空间全域化：旅游活动从传统的三亚、海口等热点城市，向中部山区、东部海岸线乃至广阔的乡村田野延伸，实现“处处是风景，行行融旅游”。

*产业全融合：推动旅游业与农业、文化、体育、医疗、会展等产业的深度融合，催生乡村旅游、康养旅游、文体旅游等新业态。

*服务全覆盖：构建覆盖“吃、住、行、游、购、娱”全链条的高质量、标准化服务体系，提升游客全程体验。

*社会全民参与：鼓励本地居民成为旅游环境的维护者、旅游文化的传播者和旅游服务的提供者，共享旅游发展红利。

然而，实践过程中，挑战随之而来：旅游纠纷发生地更为分散、应急处理要求更高、跨部门协调难度增大、对“软环境”的依赖度显著提升。传统的、以条块分割为主的行政管理模式，已难以适应全域旅游动态、复杂的管理需求。

二、旅游警察的核心使命：安全卫士与服务先锋的双重角色

那么，旅游警察究竟在全域旅游中扮演着什么角色？他们仅仅是处理旅游纠纷的警察吗？答案远不止于此。海南旅游警察的设立，是中国在旅游治理领域的一项重大制度创新，其核心使命是专业执法与主动服务并重。

首先，他们是专业化的“安全卫士”。与传统警种相比，旅游警察具备更强的专业性和针对性：

*快速反应处理涉旅警情：专门受理涉及旅游活动的报警求助，如价格欺诈、强迫消费、交通事故、人身伤害等，实现快速接警、专业处置。

*打击涉旅违法犯罪：重点整治“黑车”、“黑导”、“黑店”以及海鲜宰客、购物陷阱等扰乱旅游市场秩序的违法行为，形成高压震慑。

*维护重点区域秩序：在机场、码头、热门景区、商业街区等游客密集区域加强巡逻，预防和处置各类突发事件，保障公共安全。

其次，他们更是主动化的“服务先锋”。这是旅游警察区别于其他执法力量的最大亮点：

*前置服务与风险预警：在旅游旺季或重大活动前，主动发布安全提示、消费警示，走访旅游企业，排查安全隐患。

*多语种服务与调解纠纷：配备外语能力的警员，为国际游客提供咨询和帮助；运用调解技巧，高效、平和地化解旅游消费纠纷，避免矛盾升级。

*联合执法与综合治理：与文旅、市场监管、交通等部门建立联动机制，形成监管合力，实现对旅游市场问题的“一站式”处理。

为了更清晰地展示旅游警察与传统治安管理在涉旅事务处理上的差异，我们可以通过下表进行对比：

对比维度	传统治安管理模式下的涉旅事务处理	旅游警察专业化模式下的涉旅事务处理
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响应焦点	侧重刑事、治安案件，旅游纠纷可能被视为普通民事纠纷。	专门、快速响应所有涉旅报警与求助，无论案件大小。
专业性	警员知识结构可能不专门针对旅游法规、行业特点。	具备旅游法律、投诉处理、多语种沟通等专项技能。
处理方式	往往事后处置，流程可能涉及多个部门转办。	强调事前预警、事中快速调解、事后跟踪回访，流程更集成。
服务属性	执法属性为主，服务功能相对隐性。	执法与服务深度融合，主动提供咨询、指引、调解等便民服务。
部门协同	跨部门协作需临时协调，效率不定。	建立了与文旅、市监等部门的常态化联动机制，协同高效。

三、构建新型旅游治理模式：融合、智慧与共治

如何构建适应海南全域旅游的新型治理模式？关键在于推动“旅游警察+”的深度融合治理体系。这不仅仅是设立一个警种，而是以此为核心枢纽，撬动整体治理能力的现代化。

1.“法治+科技”融合，打造智慧旅游警务。利用大数据、人工智能、物联网等技术，建设智慧旅游警务平台。实现客流实时监测、风险智能预警、警力科学调度、投诉在线处理，让治理更精准、更高效。

2.“管理+服务”融合，提升游客体验温度。始终将游客满意度作为衡量工作的核心标准。旅游警察的巡逻车可以是“移动服务站”，执勤点可以是“暖心援助站”，执法过程同时是普法宣传和服务展示的过程。

3.“政府+社会”融合，实现共建共治共享。鼓励旅游企业、行业协会、志愿者和市民游客参与监督。建立涉旅诚信体系，对守法经营主体予以激励，对失信行为进行联合惩戒，形成全社会维护旅游环境的良好氛围。

这个模式成功了吗？从实践看，海南旅游警察在快速处理纠纷、打击违法犯罪、提升游客安全感方面取得了显著成效，已成为海南旅游一张独特的“安全名片”。但其发展仍面临一些深层次挑战，如法律法规支撑需进一步细化、跨区域跨警种协作机制有待深化、专业人才的持续培养与储备等。

四、面向未来的思考：超越警务的旅游生态系统护航者

展望未来，海南旅游警察的角色应从“事件应对者”进一步向“风险防控者”和“生态共建者”演进。这意味着：

*更深度的数据赋能：不仅用数据破案，更要用数据预测趋势、研判风险，从事后处置转向事前预防。

*更广泛的国际协作：随着海南自贸港建设和入境旅游的发展，需探索与国际旅游城市在警务协作、安全标准互认等方面的合作。

*更系统的能力建设：培训应涵盖国际法、旅游心理学、危机公关、新媒体运用等更广领域，以应对日益复杂的任务。

海南的全域旅游之路，是一条开放、融合、高质量的发展之路。旅游警察作为这条路上的重要守护者与同行者，其价值不仅在于处理了多少案件，更在于他们如何通过专业的执法与有温度的服务，塑造了一个让游客安心、舒心、放心的旅游环境，从而从根本上提升了海南旅游的核心竞争力与美誉度。他们的存在与发展，生动诠释了新时代“治理为了发展，治理服务于人民”的理念，为全球热门旅游目的地的治理提供了宝贵的“海南经验”。其最终的成败，将不在于机构本身，而在于它是否真正融入了那片碧海蓝天下的每一处风景、每一次微笑相遇之中，成为海南国际旅游岛不可分割的、充满活力的安全底色。