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海南成立旅游基金，驱动国际消费中心建设,基金如何撬动千亿旅游产业,战略、路径与未来展望

来源：海南商业网时间：2026/1/10 22:14:30 共 2115 浏览

随着海南自由贸易港建设的深入推进，旅游业作为其支柱产业，正迎来新一轮的战略升级。近期，一系列旅游相关基金的设立与谋划，成为推动海南打造世界级旅游目的地、建设国际旅游消费中心的关键金融引擎。这些基金不仅为产业发展注入资本活水，更在引导社会投资、优化产业结构、提升消费能级方面扮演着核心角色。那么，海南为何要密集成立旅游基金？这些基金具体如何运作？又将为海南乃至中国旅游业的未来带来怎样的变革？本文将围绕这些核心问题展开探讨。

一、时代之问：海南为何要成立旅游基金？

海南成立旅游基金，是回应时代需求与自身发展瓶颈的战略抉择。从宏观背景看，我国居民服务消费与国际化旅游消费正处在快速增长通道。中国已成为全球最大的出境旅游客源国和旅游支出国，庞大的消费能力亟待一个优质的国内承接地。海南凭借其独特的政策优势、生态环境和区位条件，被赋予建设国际旅游消费中心的重任，旨在承接这部分消费回流。然而，目标的实现面临现实挑战：旅游产业需要世界级的吸引物、国际化的服务标准、丰富的消费场景以及完整的产业链条，这一切都离不开巨额、长期且精准的资本投入。

传统的财政投入和分散的社会资本难以满足如此系统性的升级需求。因此，通过设立政府引导、市场化运作的各类旅游基金，成为破题的关键。例如，海南自贸区开放发展基金目标规模达100亿元，并通过母子基金放大，力图形成不低于500亿元的投资规模。这类基金能够有效撬动社会资本，引导资金流向旅游基础设施、新业态培育、科技体验、国际化营销等关键领域，弥补市场失灵，加速产业升级进程。

二、运作之析：旅游基金如何“四两拨千斤”？

旅游基金的效能，关键在于其精巧的设计与市场化运作机制。以《海南自由贸易港建设投资基金管理办法》为例，其运作逻辑清晰体现了“引导、放大、规范、安全”的原则。

首先，基金通过严格的返投机制确保资本服务于本地产业。办法规定，投资省内企业的返投认定金额应不低于自贸港基金出资额的1.2倍，并详细列举了省外企业迁入、设立区域总部等多种可认定为返投的情形。这一机制强有力地保证了基金资金最终能转化为对海南本土实体经济的投资，避免资金“空转”或外流。

其次，基金通过多层架构放大资本效应。主要模式是“母基金-子基金-项目”的三层结构。省级母基金（如自贸港基金、开放发展基金）并不直接投资项目，而是作为“基金的基金”（Fund of Funds），选择优秀的市场化子基金管理人进行投资。子基金再以其专业眼光投向具体项目。这种结构能吸引全国顶尖的基金管理团队和更多社会资本参与，实现资本的几何级数放大。例如，首期30亿元的开放发展基金，目标正是通过子基金形成500亿级的投资集群。

再者，基金通过规范化管理控制风险并提升效率。管理办法对投资集中度（如对单个项目投资不超过子基金规模的20%）、持股比例（原则上不超过30%且不为第一大股东）、管理费用（不超过实缴规模的2%）等均有明确规定。同时，建立了与绩效评价结果挂钩的管理费支付机制，评价优秀可获100%管理费，不合格则仅支付40%，这极大地激励基金管理人提升投资质量和效益。

为更直观展示核心基金的异同，以下进行简要对比：

基金名称/类型	核心目标	运作特点	关键作用
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自贸港建设投资基金	服务自贸港重点产业发展，包括旅游业	通过子基金运作，强调返投比例和市场化退出	提供长期资本，引导产业方向，规范市场秩序
自贸区开放发展基金	聚焦区域发展，首期全部投向三亚	采用认缴制，政府与国企共同发起，撬动社会资本	支持重点区域建设，快速形成投资示范效应
旅游慈善基金	行业应急救助、公益支持、人才培养	社会募捐性质，用于灾后重建、非遗保护等	弥补市场短板，履行社会责任，提升行业软实力

三、未来之望：基金将如何塑造海南旅游新图景？

在旅游基金的资本助力下，海南国际旅游消费中心的蓝图正加速转化为现实。其影响将是多层次和变革性的。

第一，催化“旅游+”新业态爆发，打造世界级旅游吸引物。基金的投资将重点流向文旅融合、旅游与健康、体育、科技等交叉领域。例如，支持打造海洋特色文化旅游目的地、培育低空飞行、深海体验等高端旅游产品，以及建设智慧旅游平台，提升游客的科技沉浸感。这有助于海南从传统的滨海观光地向综合性、体验式度假目的地转型，形成不可替代的竞争力。

第二，推动消费结构升级，提升产业附加值。当前，海南游客的非基本旅游消费（游览、购物、娱乐）比重已呈现上升趋势。基金的投入将进一步优化“吃住行游购娱”全要素供给能力，特别是在离岛免税购物、国际医疗、演艺娱乐等高端消费领域深耕。目标是让游客不仅愿意来，更愿意停留更久、花费更多。正如数据所示，海南游客人均花费和逗留时长已有显著提升，基金的作用将是巩固并加速这一趋势。

第三，加速旅游国际化进程，构建开放新格局。海南目前国际游客占比仍较低，与泰国、新加坡等成熟目的地存在差距。基金可以支持开拓国际航線、开展全球营销、引进国际知名酒店集团和旅游运营商、建设符合国际标准的旅游服务设施。同时，通过投资将符合条件的境外优质旅游企业“引进来”，或助力本土企业“走出去”，双向提升海南旅游的国际化水平和品牌知名度。

第四，筑牢高质量发展底线，实现可持续发展。基金投资绝非盲目扩张。其投向严格遵循生态环境保护底线，并注重提升旅游服务质量标准化水平。例如，支持旅游市场监管体系建设、涉旅投诉快速处理与先行赔付机制，以及旅游从业者培训等。这有助于从根本上整治市场乱象，以高水平服务和高标准管理保障旅游业的高质量发展。

总而言之，海南成立旅游基金绝非简单的资本汇集，而是一套着眼长远、设计精密、市场与政府力量有机结合的战略部署。它正在也必将持续地深刻改变海南旅游产业的基因。从补齐硬件短板到升级软件服务，从刺激消费规模到提升消费质量，从服务国内游客到吸引全球目光，每一步都离不开资本的有效引导和推动。

在我看来，海南旅游基金的探索，其意义已超越一岛一域。它为中国旅游业如何应对消费升级、如何参与国际竞争、如何实现高质量发展，提供了一个以金融创新驱动产业创新的“海南样板”。当资本的浪潮与改革的红利在南海之滨交汇，一个更具活力、更富魅力、更可持续的国际旅游消费中心，其轮廓已愈发清晰。未来的海南，不仅是游客的度假天堂，更将成为观察中国旅游产业现代化进程的最佳窗口。