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海南旅游委与旅游联盟：融合赋能，重塑国际旅游消费中心新格局

来源：海南商业网时间：2026/1/10 22:14:39 共 2129 浏览

在建设中国特色自由贸易港与国家战略的宏大蓝图下，海南旅游业正迎来前所未有的机遇与挑战。作为行业主管与协调机构的海南省旅游和文化广电体育厅（通常简称“海南旅游委”），如何与各类“旅游联盟”协同发力，共同推动海南从旅游大省向旅游强省、从国际旅游岛向国际旅游消费中心跨越，成为业界关注的核心议题。本文将深入探讨二者的关系、协同模式与发展路径，通过自问自答与对比分析，厘清关键问题，为海南旅游的高质量发展提供思考。

核心问题自问自答：旅游委与联盟，究竟是何种关系？

首先，我们必须厘清一个根本问题：海南旅游委与各类旅游联盟，在海南旅游生态中分别扮演什么角色？它们是上下级管理关系，还是平等的合作伙伴？

这是一个常见的认知困惑。简单来说，二者的关系是“引导者”与“实践者”、“规则制定者”与“市场创新者”的互补与协同。

*海南省旅游委的角色定位：作为政府职能部门，其核心职责在于宏观规划、政策制定、行业监管、公共服务与整体营销。它从全省乃至国家战略层面，为旅游业发展描绘蓝图、设定规则、营造环境。例如，制定《海南自由贸易港建设总体方案》中关于旅游业的实施细则，推动入境免签、离岛免税等政策落地，监管旅游市场秩序，组织“海南国际旅游岛欢乐节”等大型品牌活动。其工作具有权威性、全局性与公益性。

*旅游联盟的角色定位：旅游联盟通常是由旅游景区、酒店、旅行社、交通企业、文创公司等市场主体，基于共同利益或目标（如打造特定旅游线路、整合营销资源、制定服务标准）自愿组成的非官方、市场化合作组织。例如，“琼北旅游联盟”、“海南康养旅游产业联盟”、“海南研学旅游联盟”等。它们的优势在于灵活性、市场敏锐度与资源整合能力，能够快速响应市场需求，创新产品，实现区域内企业的“抱团取暖”与协同发展。

因此，它们并非行政上的隶属关系，而是构成了“政府引导、市场主导、企业主体、联盟联动”的现代旅游治理体系。旅游委为联盟发展提供政策土壤与方向指引，联盟则成为政策落地、市场创新的重要抓手与试验田。二者的有效联动，能最大限度激发“有形之手”与“无形之手”的合力。

协同赋能：旅游委与联盟如何实现“1+1>2”？

理解了各自角色后，下一个关键问题是：在实践中，海南旅游委与旅游联盟可以通过哪些具体路径实现协同赋能，从而产生“1+1>2”的效应？

这种协同并非简单的会议与文件往来，而应渗透到产业发展的各个环节，形成制度化、常态化的合作机制。主要体现在以下几个层面：

一、规划与政策层面的协同：从“单向传导”到“双向互动”

以往，政策规划多是“自上而下”的传导。理想的协同模式应是双向的。旅游委在制定行业发展规划、产业扶持政策前，可以主动征询主要旅游联盟的意见，让市场一线的诉求直达决策层。例如，在设计“国际旅游消费中心”建设的具体指标时，听取酒店、零售、文旅综合体联盟关于客源结构、消费习惯、服务标准的建议。同时，旅游联盟可以组织成员深入研究、先行先试旅游委推出的试点政策（如“文旅消费券”的使用场景设计），为政策优化提供实践反馈。这种互动确保了政策的科学性与可操作性。

二、产品与线路开发层面的协同：从“分散供给”到“整合创新”

海南旅游资源丰富但一度存在同质化、分散化问题。旅游委可以从全省资源梳理与主题定位出发，鼓励并指导联盟进行跨区域、跨业态的资源整合。例如，旅游委明确“海洋旅游”、“生态雨林”、“黎苗文化”、“航天科普”、“医疗康养”等几大主题板块后，相关领域的联盟可以牵头，串联分散的景点、酒店、餐饮、交通与服务，打造深度体验式主题线路产品，而非简单的门票捆绑。旅游委则可对这些创新产品给予品牌认证、营销支持甚至资金奖励，推动优质供给的涌现。

三、营销与品牌推广层面的协同：从“各自为战”到“统一声部”

在对外宣传上，极易出现政府宣传一套、企业各说各话的混乱局面。协同的关键在于构建“全省统一品牌形象下的多层次传播体系”。旅游委负责打造与维护“阳光海南，度假天堂”等核心省级品牌形象，通过高端媒体、国际展会、外交渠道进行整体推介。而各旅游联盟则在此品牌内核下，针对细分市场（如华北地区、粤港澳大湾区、东南亚等），利用成员渠道进行精准、落地的营销。旅游委可以整合各联盟的营销计划，提供统一的宣传素材包、数据支持，并组织联合推介活动，形成“航母编队”式的出海阵型。

四、服务与监管层面的协同：从“被动处理”到“主动共建”

良好的旅游体验离不开高标准、一体化的服务与有效的市场监管。旅游委可以推动或授权有能力的旅游联盟，牵头制定并推行高于国家标准的细分行业服务规范（如“海南亲子酒店服务标准”、“海南冲潜水活动安全与服务指引”）。联盟内部可建立服务监督与诚信评价机制，定期向旅游委报送数据与典型案例。对于违规成员，联盟可先行内部纠偏，旅游委则依据法规进行最终处置。这种协同能将部分监管压力分散，形成行业自律与政府监管相结合的良性局面，共同维护“诚信海南游”的金字招牌。

为了更直观地对比传统模式与协同赋能模式的区别，我们可以通过以下表格进行梳理：

对比维度	传统松散模式（旅游委与市场主体缺乏深度联动）	协同赋能模式（旅游委与联盟紧密合作）
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政策响应	政策出台后，企业被动适应，理解与执行存在偏差和滞后。	政策制定前期有调研，出台后有联盟组织解读与试点，反馈迅速，形成政策闭环。
产品开发	企业单打独斗，产品同质化严重，难以形成有竞争力的线路组合。	联盟整合产业链资源，开发主题化、深度化、定制化产品，满足多元化需求。
市场推广	政府宣传与企业营销脱节，信息碎片化，品牌合力弱。	统一品牌形象，分层精准营销，政府搭台、联盟唱戏，传播声量集中且高效。
服务质量	依赖政府单向监管，企业应付检查，游客投诉处理链条长。	行业标准共建，自律与他律结合，问题发现与处理前置，游客体验有保障。
数据应用	数据孤岛现象严重，决策缺乏实时市场数据支撑。	联盟汇集一线经营数据，与旅游委大数据平台对接，为精准施策和营销提供依据。

面临的挑战与未来展望

尽管协同赋能前景广阔，但实践中仍面临挑战：一是部分联盟组织松散，缺乏凝聚力和执行力，难以承担协同重任；二是政企之间、联盟内部成员之间可能存在利益协调难题；三是需要建立稳定、透明的沟通协调机制与信息共享平台，避免流于形式。

面向未来，海南旅游委与旅游联盟的协同应朝着“机制化、平台化、数字化、国际化”的方向深化：

*机制化：建立定期的联席会议制度、项目合作清单制度，将协同工作纳入双方考核评价体系。

*平台化：打造统一的海南旅游产业协同云平台，集成政策发布、数据共享、项目对接、投诉联动等功能。

*数字化：利用大数据、人工智能，共同分析客源市场、预测消费趋势、评估营销效果，实现智慧协同。

*国际化：在吸引国际客源、对接国际标准、引入国际品牌方面，联盟可成为旅游委与国际市场对接的前沿哨所与合作桥梁。

海南旅游的高质量发展，绝非单一力量可以完成。旅游委的宏观视野、政策能力与联盟的市场触角、创新活力，如同鸟之双翼、车之两轮。只有当“引导者”与“实践者”真正心意相通、步调一致，形成深度绑定的命运共同体，海南得天独厚的旅游资源才能转化为不可复制的核心竞争力，国际旅游消费中心的宏伟愿景才能从蓝图变为触手可及的现实图景。这不仅是行政与市场的结合，更是一场关于治理智慧、开放胸怀与共同成长的深刻实践。