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旅游法如何重塑海南旅游生态？——一份深度观察与未来展望

来源：海南商业网时间：2026/1/10 22:28:38 共 2115 浏览

近年来，每当人们提起海南，脑海中浮现的往往是阳光、沙滩、椰林和免税购物。这座中国最南端的省份，早已成为国人心中首选的度假天堂和国际旅游消费中心。然而，在旅游业高速发展的背后，也曾一度伴随着“天价海鲜”、“黑导游”、“不合理低价团”等乱象的阴影。好在，自2013年《中华人民共和国旅游法》正式实施以来，这部“旅游业根本大法”如同一剂强心针，为海南旅游市场的规范与升级提供了坚实的法律基石。今天，我们就来聊聊，旅游法究竟给海南带来了什么？它如何改变了这片热土的旅游生态，又将引领它走向怎样的未来？

一、破旧立新：旅游法为海南旅游划下的“硬杠杠”

说实话，在旅游法出台之前，海南旅游市场虽然火爆，但多少有点“野蛮生长”的味道。游客投诉主要集中在几个老生常谈的问题上：强制购物、行程缩水、价格欺诈、服务缩水。很多跟团游的朋友可能都有过这样的体验——明明报的是纯玩团，结果半天时间都被拉去购物点；或者海鲜排档里，看着生猛海鲜点完，结账时价格能吓一跳。

旅游法的到来，首先做的就是“立规矩”。它明确了一系列基本原则和禁止性规定，直接针对这些痛点：

*严禁“零负团费”与强制购物：法律明文规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。这一条，可以说直接斩断了“购物团”乱象的利益链条。

*保障游客自主选择权：游客有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。在海南，这意味着你可以理直气壮地对计划外的购物行程说“不”。

*强化合同约束与信息透明：要求旅行社必须与游客签订详尽的合同，明确行程、费用、服务标准。那些“行程仅供参考”的模糊表述，不再成为旅行社推卸责任的借口。

这些规定，刚开始确实让一些依赖旧模式的旅行社叫苦不迭，甚至经历了一段“阵痛期”。但阵痛过后，是市场环境的显著净化。海南省文旅部门依据旅游法，开展了多轮专项整治，查处了一批违法违规企业和个人。效果是立竿见影的——根据海南省旅游和文化广电体育厅的公开数据，近几年关于购物投诉的比例已大幅下降。一个更直观的感受是，如今在海南参团，导游会更多地介绍风土人情和历史典故，而不是喋喋不休地推销商品。这，就是法治的力量。

二、深度赋能：旅游法如何催化海南旅游的“品质革命”？

如果说“破旧”是第一步，那么“立新”和“赋能”才是旅游法带给海南更深远的变革。它不仅仅是一部“禁”法，更是一部“促”法，推动海南旅游从简单的观光揽客，向高品质、多元化、可持续的方向加速转型。

首先，它倒逼市场主体提升服务质量。当“低价竞争”和“购物回扣”的老路被堵死，旅行社和景区要想生存发展，就必须回归服务本质。于是，我们看到了更多：

*定制化、主题化旅游产品的涌现：比如亲子研学游、康养度假游、冲浪帆船等海洋运动主题游。旅行社开始拼创意、拼服务细节，而不是拼谁的价格更低。

*导游角色与收入的根本性转变：导游的薪酬逐渐与服务质量、游客满意度挂钩，而不再是购物佣金。这使得更多专业、有学识的导游愿意留在行业，为游客提供真正有深度的讲解服务。

其次，它为海南建设国际旅游消费中心提供了法治护航。海南自贸港建设是国家战略，旅游业是重中之重。旅游法中关于促进旅游业发展、保障旅游者权益、规范市场秩序等原则，与自贸港“法治化、国际化、便利化”的要求高度契合。它像一把尺子，确保海南在扩大开放、引进国际资源的同时，市场运行始终规范有序。

再者，它强化了全域旅游的综合治理格局。旅游法明确了各级政府及相关部门在旅游规划、基础设施建设、安全保障、应急救援等方面的责任。这对于海南这样一个旅游要素遍布全岛的目的地来说至关重要。现在，当你遇到问题，不再只是找旅游局，市场监管、交通、公安等部门会依据旅游法协同处理，形成了监管合力。下面这个简表，可以概括旅游法实施前后，海南旅游几个关键方面的变化：

对比维度	旅游法实施前常见状况	旅游法实施后的积极变化
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市场秩序	“零负团费”普遍，强制购物多发	市场明显规范，价格战转向服务与品质竞争
游客体验	行程不确定性高，权益受损维权难	自主选择权增强，投诉渠道畅通，解决效率提升
产品供给	同质化严重，以观光购物为主	趋向多元化、个性化，休闲度假、主题游产品丰富
产业生态	链条短，依赖门票和购物回扣	向全产业链延伸，注重文化、体育、医疗等融合
监管机制	以文旅部门为主，力量单一	多部门协同治理，形成全域旅游综合监管网络

三、挑战与未来：海南旅游在法治轨道上还能跑多快、跑多远？

当然，立法只是开始，真正的考验在于长期的执行与适应。站在今天看，旅游法在海南的落地，依然面临一些挑战。比如，线上旅游平台、民宿、网红打卡点等新业态的监管，如何跟上其发展速度？又比如，在提升涉旅从业人员整体素质和法律意识方面，还有很长的路要走。再比如，如何利用旅游法的原则，进一步优化海南的旅游消费环境，让国内外游客不仅敢来，更愿意常来、放心消费？

思考这些问题，我觉得海南的未来路径已经比较清晰了。

第一，深化“法治旅游”建设。这不仅仅是严格执法，更包括普法和信用体系建设。让每一位经营者都知法守法，让每一位游客都了解自己的权利，形成一个基于法治和信用的良性循环。

第二，拥抱“智慧旅游”赋能。利用大数据、人工智能等技术，创新监管方式。比如，通过游客评价系统实时监控服务质量，通过信用平台公示经营主体信息，让市场选择更加透明。

第三，聚焦“高质量供给”。继续利用好自贸港的政策优势，在旅游法框架下，大胆引进国际一流的旅游产品、管理和服务标准。同时，深挖本土文化，让黎苗风情、海洋文化、华侨历史等独特IP，成为海南旅游不可复制的核心竞争力。

最后，我想说，旅游法对于海南，就像一套精密的交通规则。它没有限制目的地的发展方向和速度，而是确保了所有“车辆”（旅游经营者）和“行人”（游客）都能在一条安全、有序、畅通的“高速路”（旅游市场）上各行其道，最终让所有人都能更安全、更舒心地抵达“诗和远方”。海南的碧海蓝天、热带风情是大自然最慷慨的馈赠，而旅游法，则是社会赋予这片热土的一份沉甸甸的“护航协议”。当法治精神与热带风情深度融合，海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心的目标，必将从蓝图加速变为现实。

这条路，还在继续延伸。而我们每一个前往海南的旅人，都既是这场变革的见证者，也是参与者。下次去海南时，不妨用心感受一下，这片阳光下的土地，是否因为规则的明晰，而变得更加可爱、更加令人流连忘返了呢？