海南旅游警务的诞生,直接回应了旅游业高速发展伴生的治理挑战。2015年,三亚市公安局成立了全国首支成建制的旅游警察支队,这被视为中国旅游管理体制的一次重大创新。其初衷在于针对海鲜欺客、价格欺诈等市场乱象,实现快速反应与果断处理,将行政执法与刑事司法无缝衔接,形成依法治旅的“有力之箭”。这支队伍初期便展现出强大效能,在国庆期间即查处多起案件,迅速成为整治市场秩序的“王牌”。
此后,这一模式迅速进化并全省推广。2017年,海南省公安厅成立了旅游与环境资源警察总队,推动全省18个市县陆续组建专门队伍。发展的核心脉络是从“专职警种”向“全警皆旅警”的理念升华,从“单一执法”向“执法与服务并重”的职能转型。2022年,三亚创新推出的“1+3+1”旅游警务工作模式被评为依法治市创新典型,推动了“三级治旅”新局面的形成。至此,海南旅游警务完成了从点上突破到面上开花的体系化构建。
海南旅游警务的有效性,根植于一系列创新的工作机制。要理解其如何运作,我们可以通过几个核心问题来剖析:
问题一:旅游警务如何应对瞬息万变的旅游市场与游客需求?
答案在于建立了“立体巡防+智慧赋能+多元共治”的综合性体系。
*立体化巡防网络:从三亚湾的“铁骑巡逻队”到万宁海岸的无人机巡航,警方通过车巡、步巡、视频巡查相结合的方式,确保重点区域和时段“见警察、见警车、见警灯”。在蜈支洲岛等景区,民警通过勤务指挥室大屏幕即可实时巡查各景点动态。
*智慧警务融合:大力推动“智慧公安”与“智慧旅游”的深度融合,构建“风险预警、精准打击、贴心服务”三位一体的体系。这不仅是技术应用,更是管理思维的升级。
*部门联动共治:旅游警察与市场监管、交通、文旅等部门建立紧密的联合执法机制。例如,三亚推行的海鲜市场“一户一码”信用评分制度和“诚信筐”设置,就是从源头遏制消费欺诈的典型做法。
问题二:在处置涉旅纠纷或突发事件时,效率如何保障?
答案在于建立了“快速响应+专业调处”的闭环流程。海南公安推行涉旅纠纷“5分钟响应”机制,并依托遍布热门景区的31个规范化旅游警务室,提供包括双语服务、应急救助在内的现场处置。这些警务室民警坚持巡逻至最后一位游客离开,被景区誉为“5A级”的保驾护航服务。同时,全省出台的《旅游警务规范》、《执法指南》等文件,为一线民警提供了标准化操作依据,确保了执法服务的专业与高效。
问题三:面对国际旅游消费中心的定位,服务如何与国际接轨?
答案在于“语言赋能+国际交流”的双轮驱动。三亚警方编制并推广的《旅游警务英语100句》及配套音频,有效提升了民警服务外国游客的能力。更深远的影响来自国际警务合作,自2017年起,海南旅游警察便与莫斯科、泰国、港澳等地警方建立交流机制。2024年,全球公共安全合作论坛在三亚举办,以及中塞(塞尔维亚)警务联合巡逻的成功实施,标志着海南旅游警务模式开始走向世界舞台,获得了国际同行的认可。
经过近十年的深耕,海南旅游警务的成效已远远超越了维护治安的范畴,成为驱动旅游业高质量发展的“平安动能”。
*对市场环境的影响:通过“旅游消费护航”等专项行动,强力净化了市场。数据显示,旅游警察的活跃使得相关诉讼案件大幅下降,游客的合法权益得到切实保障。
*对游客体验的影响:“快速反应+温情服务”的模式深入人心。无论是帮助寻回失物,还是进行防溺水宣传,警察从管理者转变为服务者,被游客亲切地称为“守护神”和“贴心人”。
*对产业发展的影响:稳定的治安环境和优质的旅游服务,本身就是核心竞争力。海南旅游警务护航了冲浪、潜水等旅游新业态的蓬勃发展,为国际旅游消费中心建设奠定了坚实的软环境基础。
尽管成就斐然,但海南旅游警务仍面临持续创新的压力。未来可能朝着以下几个方向深化:
1.更深度的科技融合:利用大数据和人工智能预测旅游热点地区的风险,实现从“事后处置”到“事前预警”的跨越。
2.更广泛的新业态覆盖:随着露营、高空跳伞等极限运动和小众旅游兴起,警务规范与服务指南需及时更新,提供更具针对性的管理方案。
3.更国际化的标准输出:作为自贸港的“金名片”,海南旅游警务的成功经验可进一步系统化、理论化,为全球旅游目的地治理提供“中国方案”。
从一支队伍的破冰试水,到一种模式的全省绽放,再到一张“金名片”的全球亮相,海南旅游警务的旅程,生动诠释了以人民为中心、以创新驱动发展的治理智慧。它证明,最好的风景不仅是椰林沙滩,更是那份让每一位游客安心畅游的、触手可及的安全感。
