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2017年海南旅游补贴政策解析，补贴如何助力国际旅游岛建设，成效与模式探讨

来源：海南商业网时间：2026/1/11 10:54:31 共 2114 浏览

政策出台的时代背景与战略意图

2017年，海南旅游发展面临着机遇与挑战并存的局面。一方面，国际旅游岛建设进入深化阶段，全域旅游示范省创建全面铺开；另一方面，入境旅游市场短板突出，省内各市县旅游发展不平衡，市场竞争日趋激烈。为此，从省级到市县层面，一系列具有针对性的旅游奖励补贴政策密集出台，其核心目标在于：调动旅行社开拓客源市场的积极性，特别是扭转入境游疲软态势，同时通过资金引导，推动旅游基础设施与服务标准的国际化升级。这些政策并非简单的“撒钱”，而是精心设计的市场调节工具，旨在形成“政府引导、企业主体、市场运作”的良性发展格局。

核心政策梳理与模式对比

2017年海南的旅游补贴主要聚焦于两大方向：一是对旅行社组织客源（尤其是入境游客）的直接奖励；二是对旅游公共服务设施（如标识标牌）建设的项目补助。不同市县根据自身情况，制定了各具特色的实施细则。

1. 入境旅游客源奖励：以万宁市为例

万宁市于2017年12月正式印发《万宁市入境旅游奖励补贴办法》。该办法旨在鼓励旅行社开发入境游客源市场，其奖励机制设计颇为精细。

*奖励对象：适用于在海南省內注册的旅行社及分社。

*奖励标准：采用递进式住宿奖励。旅行社引进境外游客入住协议房价300元/间夜以上的万宁市旅游饭店，入住第1间夜奖励20元，之后每续住1间夜，奖励金额上调10元（例如连续入住3间夜，总奖励为20+30+40=90元）。这种设计有效激励旅行社延长游客停留时间，提升消费深度。

*申请与监管：申报材料详尽，包括边检单、团队行程单、住宿订单及发票等，并由市旅游委委托第三方审核，确保资金使用的真实性与有效性。该办法有效期一年，体现了政策的试点与评估属性。

2. 综合客源市场开发奖励：以文昌市为例

文昌市同期出台了《文昌市开发旅游客源市场奖励补贴办法》，奖励范围更广，不仅针对入境游，也涵盖国内游客。

*奖励结构：实行“基础达标奖励+增量激励”的双重机制。旅行社季度招徕游客住宿达500人次以上，即按入住酒店类别（A、B、C类）给予每人次15-25元不等的基础奖励。

*核心亮点：对入境游客（含港澳台）给予额外高额奖励，在基础奖励标准上再增加50元/人次。这凸显了文昌对开拓国际市场的强烈意愿。同时，对当季度相比上季度的增量部分，各档次奖励再上调10元/人次，形成了强大的增长驱动力。

*约束机制：办法明确列出了不予奖励的情形，如发生重大旅游投诉、安全事故等，并将弄虚作假者列入行业诚信黑名单，实现了激励与约束的平衡。

3. 旅游基础设施升级补贴：省级资金引导

除了直接奖励企业，2017年海南省还利用中央旅游发展基金补助地方项目资金，重点支持旅游公共服务设施的国际化改造。例如，当年下达的第三批资金中，有1400万元切块下达至各市县，专项用于旅游标识标牌的国际化、标准化改造项目，旨在打造示范点，提升全省旅游形象与服务便利性。

为了更直观地对比万宁与文昌在旅行社奖励政策上的异同，以下表格进行了关键要素的梳理：

对比维度	万宁市入境旅游奖励补贴办法	文昌市开发旅游客源市场奖励补贴办法
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核心目标	专攻入境游客市场，促进入境游持续增长。	综合开发国内外客源市场，带动整体旅游消费。
奖励对象	海南省內注册的旅行社及分社（组织入境游客）。	海南省內具有合法资质的旅行社及分社（组织所有游客）。
奖励计算基准	按游客入住“间夜”数，且奖励金额随续住递增。	按招徕游客“人次”数，并结合酒店等级。
奖励亮点	递进式连续住宿奖励，激励延长停留时间。	“基础+增量”双重激励，对入境游额外高额加奖。
政策有效期	2017年1月1日至2018年1月1日（一年）。	自公布之日起试行一年。

自问自答：深入理解政策核心

问：2017年海南这些旅游补贴政策，钱从哪里来？如何防止被滥用？

答：奖励补贴资金主要来源于市本级财政预算安排，确保专款专用。为防止资金滥用，政策设计了严谨的闭环管理流程：一是申报材料要求极其详实，从边检记录、住宿发票到企业资质，形成可追溯的证据链；二是引入第三方专业机构进行审核，确保公平公正；三是建立失信惩戒机制，对弄虚作假者不仅追回资金，还会施以行业禁入等处罚，形成了有效的威慑力。

问：这些补贴政策真能起到效果吗？它们解决了什么问题？

答：政策效果是立体的。短期内，直接的经济奖励能快速调动旅行社推销海南旅游产品的积极性，尤其是将资源向奖励力度大的入境游和高端酒店倾斜。中长期看，它们旨在解决更深层次的问题：一是破解入境游市场低迷的困局，通过经济杠杆引导企业重视并开拓国际客源；二是促进旅游消费升级，鼓励游客延长停留、入住高等级酒店，提升单客消费贡献；三是引导产业规范发展，通过对安全、服务质量的约束性条款，倒逼旅行社和酒店提升管理水平。同时，基础设施补贴则直接提升了海南旅游的硬件环境和国际形象。

问：各市县政策不一，会否造成省内恶性竞争？

答：从政策文本看，竞争确实存在，但更倾向于差异化、互补性的良性竞争。万宁聚焦入境游深度消费，文昌兼顾全域客源与入境激励，而省级资金则投向全行业受益的公共标识体系。这种格局促使各市县根据自身资源禀赋（如万宁的滨海度假、文昌的航天文化）制定特色化激励方案，共同做大海南旅游整体蛋糕，而非简单的同质化“抢客”。

个人观点：政策的启示与未来展望

回顾2017年海南的旅游补贴政策，其价值不仅在于当年拉动了多少游客数据，更在于为旅游产业的政府调控提供了宝贵的“海南样本”。它的成功经验在于：精准的目标设定（如专攻入境短板）、精细的机制设计（如递进奖励、增量激励）以及严格的绩效监管（第三方审核、诚信黑名单）。

然而，任何政策都需与时俱进。补贴政策在带来短期激励的同时，也需思考其长期可持续性及对市场自身调节能力的潜在影响。未来的旅游激励政策或许可以更多地从直接资金补贴，转向营造更优的营商环境、提供智慧旅游数据服务、支持旅游新业态研发等方面，实现从“输血”到“造血”的转变。2017年的这些尝试，无疑是海南在建设国际旅游消费中心的漫长道路上，一次关键而有力的起步。