当一位计划来海南度假的游客开始规划行程时，他可能不会想到，自己“吃、住、行、游、购、娱”的每一个环节，曾经对应着交通、工商、卫生、文化、物价、旅游等众多不同的管理部门。这种“九龙治水”式的传统管理模式，在过去常常导致职能交叉、权责不清，一旦出现问题，容易出现“有收费抢着干，无收费不管理”或“有责任一块逃”的尴尬局面。这不仅影响了游客体验，更制约了海南旅游产业向高质量、国际化方向发展的步伐。
那么，海南是如何破解这一难题的呢？答案就在于一场深刻的机构整合与职能重塑。本文将带你深入解读，这场被外界简称为“旅游委合并”的改革，如何从根源上改变海南旅游的治理逻辑，并最终驱动了“旅游业总收入从2018年的950.16亿元增长至2024年的2040.14亿元，实现规模翻番”的产业飞跃。
要理解合并的必要性，我们必须回顾历史。早在二十一世纪初，海南旅游市场就曾因恶性竞争陷入“零团费”、“负团费”的怪圈，严重损害了品牌形象和消费者权益。其根源之一便是旅游行政管理缺乏统一性和权威性，涉及旅游的各个要素分属不同部门，难以形成监管合力。这种碎片化的管理，与建设“国际旅游消费中心”的国家战略定位格格不入。
与此同时，海南的旅游产业内涵正在急剧扩张。它不再仅仅是看海、住酒店，而是深度融合了文化体验、体育赛事、免税购物、医疗康养等多元业态。例如，2024年海南举办各类体育赛事超700场，带动消费超70亿元；“旅游+文化”方面，演唱会、音乐节等营业性演出带动旅游收入超34亿元。传统的、以单一观光游为核心的旅游局架构，已无法有效规划、管理和推广这样一个庞大而复杂的现代文旅体产业集群。
更为紧迫的驱动来自海南自由贸易港的建设。封关运作在即，这意味着全产业链成本的系统性降低（如旅游设备进口免关税）和境外客源市场的全面拓宽。海南需要以一个统一、高效、专业的形象对接全球资本与游客，整合分散的行政资源，形成“一个拳头打出去”的合力，成为必然选择。
海南的“合并”并非一蹴而就，而是一个持续深化和职能强化的过程。其核心不是将旅游、文化、广电、体育的牌子挂在一起，而是旨在实现从物理整合到化学反应的跃升。
首先，是顶层设计与战略协同的统一。合并后的海南省旅游和文化广电体育厅（以下简称“省旅文厅”），能够从省级层面统一制定涵盖旅游推广、文化遗产保护、广电内容制作、体育赛事引进的综合性产业政策。例如，在举办“环海南岛国际公路自行车赛”这类大型体育赛事时，可以同步规划沿线旅游路线、文化展示活动和广电直播方案，最大化赛事的经济与社会效益。
其次，是市场治理与服务标准的统一。过去，处理一次涉及购物欺诈的旅游投诉，可能需要游客奔波于旅游、工商等多个部门。现在，省旅文厅能够牵头建立覆盖“吃住行游购娱”全链条的监管体系。例如，其推动建立的“旅游消费投诉先行赔付”机制，实现了全省统一受理、快速赔付，极大提升了游客满意度，该机制已荣获全国性创新案例。同时，“一户一码、一秤一员”等智慧监管模式，让市场乱象无处遁形。
再者，是产业促进与招商资源的统一。合并后，海南能够以“旅文体”打包的整体优势进行全球招商。2025年，省旅文厅在北京、海口、深圳等地举办的系列招商推介活动，就是系统性展示海南自贸港政策红利、热带雨林、环岛旅游公路、邮轮游艇等“文体旅”综合资源的成功实践。投资者面对的不再是某个单一景点项目，而是一个融合了多种可能性的产业生态，吸引力显著增强。
改革的成效，最终体现在冰冷的数据和温热的游客体验上。
*产业经济维度实现跨越式增长：如前所述，旅游总收入六年翻番。更值得关注的是结构优化：国内游客消费中，购物、娱乐等非基本旅游消费比例从2018年的26.74%提升至2024年的38.91%，这说明游客在海南的消费正从基础生存型向享受发展型转变，产业附加值不断提高。
*国际吸引力显著增强：在59国免签等政策加持下，2025年前10个月，海南接待入境过夜游客同比大幅增长58.7%。封关运作后，入境政策将更为便利，海南正加速崛起于全球度假胜地版图。
*旅游服务质量发生根本性改善：通过“旅游服务质量提升年”及“百日攻坚行动”等具体举措，海南系统性地整治市场、培训人员、优化服务。成果直接反映在口碑上：全省游客满意度从2023年的85.2%大幅攀升至2025年的97.5%，游客安全感评分连续五年全国第一。曾经令人头疼的“强制购物”投诉，在2025年实现了“零发生”。
*“旅游+”融合业态蓬勃发展：“医疗+旅游”年均增长57%；“文化+旅游”通过演艺活动吸引近百万人次；“体育+旅游”创造巨额消费。管理机构合并为这些业态的孵化与壮大提供了制度温床。
站在全面封关运作的新起点，合并的意义早已超越了“治理乱象”的初级阶段。我的个人观点是，其更深层的价值在于“赋能”。
首先，是赋能于“规划”。统一的机构使得编制《海南国际旅游消费中心建设规划纲要》这类顶层设计时，能天然地将文化资源挖掘、体育赛事布局、广电传播策略与旅游空间规划融为一体，避免规划“打架”和资源浪费。
其次，是赋能于“创新”。当管理职能归口后，审批流程得以简化，更有利于催生像“热带雨林国家公园深度研学”、“环岛旅游公路自驾+帆船体验”、“黎苗文化非遗之旅”这类需要跨领域资源调配的创新产品。省旅文厅可以更有效地扮演“产品经理”和“孵化器”的角色。
最后，是赋能于“品牌”。“阳光海南，度假天堂”不再是一句空洞的口号。通过统筹文化演出、体育赛事、广电节目和旅游宣传，海南可以向全球输出一个立体、丰满、充满活力的热带海岛度假目的地品牌形象。所有传播触点都在讲述同一个故事，凝聚同一种气质。
回顾这场改革，它回答了这样一个核心问题：在建设自贸港的宏大叙事下，政府如何更好地服务于产业？海南的选择是，通过机构的战略性重组，打破行政壁垒，将自身从一个传统“管理者”转变为现代“整合者”与“服务者”。从“多头治水”到“握指成拳”，改变的不仅是办事窗口，更是整个产业发展的底层逻辑。当2024年旅游业对海南GDP的综合贡献率已高达33.4%时，我们有理由相信，这场深刻的“合并”已为海南旅游的未来，注入了最关键的制度动能。
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1月4日 
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