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海南“候鸟”旅游：游客如何享受新红利，地方如何破解“半年闲”？

来源：海南商业网时间：2026/1/11 10:55:17 共 2114 浏览

每年秋冬，数十万“候鸟”老人如约南飞海南，享受温暖的阳光与海浪。这一独特的“候鸟”现象，不仅是海南旅游的一张名片，更是其发展“银发经济”的重要战略性资源。然而，繁荣背后也隐藏着挑战：季节性波动导致“冬季人满为患，夏季门可罗雀”，2025年儋州市接待“候鸟”游客人次同比下降了6.4%，凸显了经济效益难以全年延续的痛点。那么，海南最新出台的一系列政策，究竟如何破解这一难题，并为普通游客和“候鸟”人群带来哪些实实在在的便利与机遇？本文将为你一一拆解。

政策蓝图：从“旅居养老”到“银发经济新生态”

过去，人们对“候鸟”旅游的理解可能停留在“租房过冬”的层面。但如今，海南正致力于将其升级为一个多层次、可持续的产业生态。这背后是一套自上而下的政策组合拳。

在省级层面，新实施的《海南自由贸易港旅游条例》设立了“旅游开放与国际化”专章，旨在将政策红利转化为稳定、透明的法规制度。其核心在于扩大对外开放，例如逐步放宽外商投资旅游业限制、实施更开放的免税购物和免签入境政策、推动邮轮游艇旅游创新等。这些措施不仅吸引国际游客，也为提升整个旅游服务业态的标准和质量奠定了基础，间接惠及“候鸟”群体。

在市县层面，以儋州为例，当地政府已积极构建“候鸟银发经济”新生态。他们成立了由多部门联合的老龄工作协调机制，并出台了《儋州市推进基本养老服务体系建设实施方案》等文件，将“候鸟”资源的管理与服务系统化、制度化。这意味着，政策不再只是欢迎“候鸟”来过冬，更是要为他们提供从旅游、康养到社区融入的全周期服务。

给“候鸟”游客的实用指南：红利、流程与避坑要点

如果你是正准备或已经成为“候鸟”一族，这些新变化将直接影响你的体验。

首先，你能享受到哪些核心红利？

*更丰富的业态选择：政策鼓励发展康养旅游、乡村旅游、文化旅游等特色新业态。你不再只是晒太阳，还可以体验森林疗养、参与东坡文化讲座，或在专业的医疗旅游先行区进行健康管理。

*更便利的跨境消费：离岛免税购物政策持续优化，这意味着你在海南购买进口商品将更加方便和实惠，打造了具有国际影响力的购物目的地。

*更国际化的生活环境：随着更多国际资本和人才的引入，你可能会遇到更高质量的国际餐饮、文化和娱乐服务，生活体验更多元。

其次，参与本地生活与发挥价值的通道已打开。

许多“候鸟”人才拥有丰富的专业知识和社会经验。现在，海南正积极搭建平台鼓励他们“老有所为”。例如，儋州通过设立“候鸟人才工作站”、“候鸟人才党支部”，并开展“双找活动”，让流动党员也能找到组织、参与活动。你还可以：

*作为医疗“候鸟”人才参与义诊服务。

*作为文艺界人才参加社区演出。

*作为农业或规划专家为当地发展建言献策。

这些举措不仅能为当地注入活力，也能让你获得强烈的成就感和归属感，真正从“候鸟”变为“归鸟”。

最后，一些实用的“避坑”指南。

1.租房成本：“候鸟”聚集区的房租有显著季节性差异和地域差价。例如，乐东县九所镇的房租可能比三亚、陵水更为亲民，而像儋州海花岛这类新兴大型社区，其生活便利度和气候适应性需要实地考察。建议多比较，考虑性价比更高的区域。

2.生活成本：日常农贸市场物价相对平稳，但临近春节等时段海鲜、肉类价格可能上涨较快。三亚等热门旅游城市的水果、消费品价格可能显著高于本地市场。

3.融入建议：主动通过社区公告、人才工作站等渠道了解本地活动信息。政策宣传正在进社区，留意海报和专栏，能帮你快速获取登记为“候鸟”人才、参与志愿活动的信息。

深度分析：政策如何破解“半年闲”与“融合难”？

政策的雄心远不止于服务好冬季的“候鸟”。其更深层的目标是破解产业瓶颈，实现“银发经济”的全年化与深度化发展。

关键策略一：打造“全季康养”概念，平滑季节性波动。

单纯依赖冬季气候吸引力是脆弱的。因此，政策着力点在于丰富夏季旅游产品供给。通过发展森林旅游、温泉疗养、室内文化演艺、夜间经济等，吸引游客在夏季也能来到海南。例如，允许在重点旅游区设置通宵营业的娱乐场所，就是延长消费时间、吸引不同客群的具体举措。儋州通过举办“海花岛冠军之夜”搏击赛事等非季节性活动，也是在尝试打破旅游淡旺季的界限。

关键策略二：推动“候鸟”变“归鸟”，促进社会融合。

“候鸟”群体与本地社区的文化隔阂曾是突出矛盾。新政策通过制度化设计促进融合：

*组织融合：设立“候鸟人才党支部”，让流动党员有“家”，并通过他们联系更多“候鸟”人群。

*价值融合：建立“候鸟”特邀调解员工作站、组织义诊送教，让“候鸟”人才的专业技能在本地社会治理、公共服务中发挥作用，实现价值互换与情感连接。

*政策融合：对于海南急需的高端“候鸟”人才，甚至考虑在医疗、居住、子女就业等方面给予政策倾斜，参照在职专业人才待遇，以吸引他们长期停留或定居。

关键策略三：构建全省人才信息网络，精准匹配需求。

“候鸟”人才基数大、流动强，信息分散是利用率低的根源。政策方向是建设全省统一、动态更新的“候鸟”人才数据库。通过社区宣传、细化专业分类、落实信息采集责任制，将散落的“珍珠”串成“项链”。这才能实现从“碰运气”找人到“按图索骥”精准匹配的转变，最大化人才效益。

未来展望：从政策到体验，挑战仍存

尽管蓝图已经绘就，但从政策文本到每一位“候鸟”游客的真切获得感，仍有很长的路要走。数据库的建设需要持续的人力、资金投入；社区服务的专业化水平有待提升；如何让更多普通“候鸟”而不仅仅是“人才”感受到归属感，都是待解的课题。

笔者的个人观点是：海南“候鸟”旅游政策的升级，标志着一个从“自发迁徙”到“主动经营”、从“流量经济”到“留量经济”的深刻转变。它的成功与否，不仅关乎几十万老年人的福祉，更是检验海南自贸港在社会治理创新和特色产业培育上能否形成标杆的关键。对于游客而言，这意味着未来在海南获得的将不止是温暖，更可能是一段有价值、有连接、有滋味的全新生活篇章。而这一切，正始于当下不断完善的每一个政策细节和社区服务。