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海南旅游景区违建治理：在发展与保护的十字路口

来源：海南商业网时间：2026/1/11 10:55:48 共 2114 浏览

说实在的，提起海南，很多人脑海里立刻浮现的是阳光、沙滩、椰林和蔚蓝大海。这片热土是中国旅游的金字招牌。然而，在这片招牌之下，一些不那么和谐的“建筑”正在悄然生长——它们就是旅游景区内五花八门的违规建筑，我们简称“违建”。这些建筑，有的打着“特色体验”的旗号私设景点，有的则是未经任何审批的临时木屋、棚舍，如同一块块补丁，贴在海南美丽的肌肤上。今天，我们就来聊聊这个话题，看看海南的“违建之困”究竟困在哪，又该如何破解。

一、乱象扫描：违建的“七十二变”

首先，我们得弄清楚，景区违建都长啥样？它可不是单一形态，而是像孙悟空一样会“七十二变”。

第一种，也是最常见的，就是“私设景点”。这指的是某些个人或机构，在没有得到文旅、规划、自然资源等部门许可的情况下，擅自圈占一片区域（可能是海滩、林地、乡村空地），搭建些简陋设施，就开门招揽游客。他们可能提供一些所谓的“野海浮潜”、“秘境徒步”或“农家乐”项目。这种行为的核心问题在于“无证经营”，完全游离于正规的市场监管、安全标准和税收体系之外。游客的安全得不到保障，一旦出事，追责都困难。

第二种，是“未批先建”的临时或永久性建筑。这通常发生在已开发的景区内部或周边。比如，某个旅游公司为了增加游乐项目或商铺，在没有取得《建设工程规划许可证》的情况下，就开工建设。2023年底，三亚市综合行政执法局就曾对海南南山文化旅游开发有限公司立案调查，原因是其未经批准擅自建设了一座占地15平方米的木屋。别看面积不大，但性质很严重——它直接违反了《中华人民共和国城乡规划法》，属于典型的程序违法。

第三种，则与土地性质紧密相关，可称为“侵占保护地”的违建。海南拥有众多自然保护区、森林公园、风景名胜区和水源保护区。在这些生态红线区域内进行任何建设活动都有极其严格的规定。然而，总有人铤而走险，在核心景区内、水源地旁搭建别墅、会所或旅游设施，对生态环境造成直接破坏。这类违建往往隐蔽性强，但危害最大。

为了更直观地理解，我们可以用下面这个表格来归纳一下：

违建类型	主要特征	潜在危害	相关依据/案例
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私设景点型	无经营许可，违规提供游览服务；设施简陋。	扰乱市场秩序，安全隐患大，逃税漏税。	海南省专项整治工作所指对象。
未批先建型	缺乏建设工程规划许可等手续；可能为临时或永久建筑。	破坏景区规划统一性，存在法律风险。	南山景区未经批准建设木屋案例。
侵占保护地型	位于自然保护区、水源地等生态红线范围内。	直接破坏生态环境，后果不可逆。	整治行动重点针对对象。

看到这里，你可能会想：这些问题，管理者难道看不见吗？为什么能建起来？这就引出了下一个问题——根源。

二、症结探源：利益驱动下的“猫鼠游戏”

违建屡禁不止，背后是一张由多方因素交织而成的复杂网络。我们来拆解一下几个关键点。

首先是巨大的利益诱惑。海南旅游市场火热，游客流量就是金钱。相比于走正规流程报批、缴纳各种费用、接受长期监管，私设一个景点或快速搭个棚子搞经营，成本低、来钱快。这是一种典型的“短视逐利”心态。在有些人看来，先建起来赚到钱再说，哪怕最后被拆，可能也“回本”了。这种经济账，是违建滋生的最原始动力。

其次是监管存在漏洞和难点。海南地域广阔，特别是许多自然景观优美的区域地处偏远，日常巡查难以全覆盖，给违建提供了“生长”的空间和时间。而且，违建认定涉及多个部门：文旅部门管经营行为，自然资源和规划部门管用地和规划，综合行政执法部门管执行拆除……部门之间的职责衔接、信息共享如果不够顺畅，就容易出现“都在管，都没管到位”的尴尬局面。比如，一个私设景点，可能文旅部门接到了投诉要去查经营资质，而自然资源部门可能还不知道那块地被占了。

再者，是历史遗留问题和地方保护主义的干扰。有些违建形成时间较早，甚至与当地村镇、居民有复杂的利益纠葛。在整治时，可能会遇到来自基层的阻力，担心影响当地收入或就业。此外，“违建举报奖励制度”和“政府强拆费用追偿机制”虽然被提出，但在实际操作中落地效果不一，使得举报和执行的闭环不够有力。

让我们停一下，思考一个更深层的问题：这些违建，真的只是几栋房子、几个棚子那么简单吗？显然不是。它们冲击的是海南旅游业的根基——信誉和生态。游客被骗去一个存在安全隐患的“黑景点”，体验糟糕，回来后会在网络上吐槽，这对海南旅游形象的伤害是长期而广泛的。同时，在保护区内的违建，破坏的是海南最核心、最不可复制的生态资源，这无异于竭泽而渔。

三、治理之路：从“运动式拆除”到“系统性根治”

面对顽疾，海南其实一直在行动。从早期的“整治违法建筑三年攻坚行动”，到近年针对性的“私设‘景点’问题专项整治工作”，决心和力度都不小。但关键在于，如何让治理更具长效性？

1. 强化“源头管控”，打防结合。这可以说是治本之策。一方面，要严格落实规划，特别是加强对村镇一级的建设指导和管理。“完善‘职能部门+属地乡镇+基层组织’网格化管理”是一个很好的思路。把责任压实到最基层，建立日常巡查报告机制，争取做到“早发现、早制止”，把违建扼杀在萌芽状态。另一方面，要简化正规旅游项目、尤其是小微和特色项目的审批流程，降低合规成本，引导大家“愿意走正道、容易走正道”。

2. 深化部门协作，形成合力。专项整治工作设立“工作专班”，集合了旅文、自然资源、生态环境、公安、市场监管、税务等多个部门，这是一个强有力的信号。这种联动机制需要从临时性的“专班”向常态化的“平台”转化。通过数据共享、联合执法，对违建实现“全链条打击”——不仅拆房子，还要查经营、查税收、查安全，让违建者无利可图，甚至付出沉重代价。

3. 引入科技手段，提升效能。利用卫星遥感、无人机巡查、高清摄像头监控等技术，可以对重点区域，特别是生态保护区和偏远地带，进行定期“体检”。科技之眼能让违建无处遁形，大大弥补人工巡查的不足。

4. 发动社会监督，凝聚共识。游客和当地居民是最好的监督员。畅通举报渠道，落实奖励机制，让公众敢于举报、乐于举报。同时，加强宣传教育，通过曝光典型案例，让更多人认识到违建的危害，形成“保护海南、抵制违建”的社会氛围。

说到这里，我们不妨再深入一层：治理违建，最终目标是什么？绝不是为了拆而拆，而是为了“更好的发展”。这个“更好”，意味着更健康有序的市场环境，更可持续的生态环境，以及更能满足游客高品质需求的旅游产品。拆掉违建，腾出的空间应该用来建设更合规、更有特色、更能体现海南文化内涵的设施。例如，引导原私设景点的经营者，在符合规划的区域，参与正规的乡村旅游或民宿项目开发。