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《strong》多维透视，规范发展：海南旅游演艺市场行政处罚现状、问题与治理路径探析《strong》

来源：海南商业网时间：2026/1/11 11:00:34 共 2114 浏览

近年来，海南旅游市场的蓬勃发展，带动了旅游演艺产业的繁荣，成为丰富游客体验、传播地域文化的重要载体。然而，在行业快速扩张的同时，一系列违法违规行为也相伴而生，对市场秩序和游客权益构成了潜在威胁。旅游行政管理部门通过行政处罚手段，对违法违规行为进行规制，其执行情况与效果，直接关系到市场的健康度和产业的可持续性。本文将深入探讨海南旅游演艺相关的行政处罚实践，旨在揭示其背后的深层逻辑与面临的挑战。

一、现状概览：从具体案例看行政处罚的实践图景

海南旅游行政管理部门针对市场乱象，依据相关法律法规，开出了多份具有代表性的处罚决定书。分析这些案例，有助于我们勾勒出当前执法的主要关注点。

不合理低价游是查处重点之一。例如，海南南海岸旅行社有限公司因“以不合理低价组织旅游活动”被海南省旅游和文化广电体育厅处以没收违法所得、停业整顿并罚款的行政处罚。值得注意的是，在当事人逾期未履行处罚决定后，行政机关依法发出了《行政处罚履行催告书》，要求其履行义务并加处罚款。这一案例清晰地展示了行政处罚从决定到催告执行的完整流程，也凸显了“不合理低价”背后可能存在的强制购物、降低服务标准等损害游客利益的顽疾。

无证经营旅行社业务是另一类高频违法行为。另一份处罚决定书显示，海南海海国际旅行社有限公司在未取得《旅行社业务经营许可证》的情况下，擅自接待游客并提供旅游服务，最终被处以没收违法所得并罚款的行政处罚。此案调查过程细致，证据链完整，涵盖了营业执照、询问笔录、行程单、转账记录等多方面材料，体现了执法过程的规范性。

案例关键词	主要违法事实	处罚依据	处罚内容	案件特点
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不合理低价组织旅游	以低于合理成本的价格招徕游客	《旅游法》、《旅行社条例》	没收违法所得、停业整顿、罚款，逾期未履行则加处罚款	涉及后续强制执行催告程序
未经许可经营旅行社业务	未取得《旅行社业务经营许可证》开展业务	《海南经济特区旅行社管理规定》	没收违法所得、罚款	调查证据充分，包括笔录、转账记录、系统截图等

通过表格对比可以看出，当前行政处罚主要针对扰乱市场秩序、侵害游客权益、违反行业准入规定等核心问题。执法行动不仅在于惩戒，更在于纠正违法行为、恢复市场秩序。

二、深度剖析：自问自答核心问题

要真正理解海南旅游演艺处罚背后的逻辑，我们需要深入思考几个关键问题。

问题一：为何针对旅游演艺的处罚常与旅行社捆绑出现？

回答：这源于旅游演艺在产业链中的位置。多数旅游演艺产品并非独立销售，而是作为旅游套餐的一部分，由旅行社打包推荐或包含在行程中。因此，当旅行社在组织旅游活动时出现违法行为（如不合理低价、无证经营），其销售的演艺产品环节也可能涉及虚假宣传、质价不符等问题。处罚旅行社，是从源头上治理整个旅游服务链条的乱象。

问题二：行政处罚的威慑力是否足够？

回答：从现有案例看，行政处罚提供了明确的规则和后果。《行政处罚履行催告书》的运用，表明了行政机关推动处罚决定落到实处的决心。然而，威慑力是否足够，取决于多个因素：

*处罚力度与违法收益的对比：罚款金额是否足以让违法者感到“痛感”，从而不敢再犯。

*执法的普遍性与及时性：是否做到了“违法必究”，消除了侥幸心理。

*信用联合惩戒的运用：是否将行政处罚信息纳入信用体系，让违法者在市场准入、融资信贷等方面受到限制。

问题三：除了罚款和没收，治理旅游演艺乱象还有哪些更治本的手段？

回答：行政处罚是“治标”的重要手段，但“治本”需要系统工程：

*强化标准建设：制定并推广旅游演艺项目的内容、服务、安全标准，为市场设立清晰的质量标杆。

*推动行业自律：发挥行业协会作用，建立诚信榜单和黑名单制度，引导企业良性竞争。

*升级监管技术：利用大数据平台监控旅游团队行程、消费点，智能识别异常低价团。

*畅通投诉渠道并强化信息披露：让游客能够便捷维权，并将处罚结果、企业信用状况向社会公开，用市场选择倒逼企业规范。

三、治理路径展望：构建规范与活力并存的演艺生态

基于以上分析，推动海南旅游演艺市场高质量发展，需要构建一个依法行政、市场自律、社会监督相结合的治理体系。

首先，持续强化精准执法与柔性服务相结合。执法部门应继续保持对典型违法行为的高压态势，利用好《行政处罚履行催告》等法律程序，确保处罚决定执行到位。同时，可以加强对企业的普法宣传和合规指导，特别是在新兴业态（如线上旅游营销、定制小包团）方面，明确规则边界，减少企业因不了解法规而无意触法的情况。

其次，着力提升旅游演艺产品的核心吸引力与独特价值。治理的最终目的是为了更好的发展。鼓励创作深度融合海南本土文化、热带风情和现代科技的原创演艺精品，才是行业立足之本。当产品本身具有足够竞争力时，企业自然会从比拼价格转向比拼质量和创意，从根本上压缩“不合理低价”的生存空间。

最后，建立健全共建共治共享的消费环境。这包括：

*提升游客辨识能力，通过宣传告知如何识别“不合理低价游”和“无证经营”。

*鼓励媒体和第三方机构进行舆论监督，曝光不法行为。

*完善并落实旅游购物、演艺等领域的“无障碍退货”或“冷静期”制度，给游客后悔权，增加不法商家的违规成本。

海南旅游演艺市场的规范之路，既需要监管之手的坚定有力，也离不开市场之手的活力迸发，更离不开每一位旅游参与者的共同守护。唯有如此，这片热土上的歌舞韵律，才能既赢得市场的掌声，也经得起规则的审视，最终成为国际旅游消费中心建设中一道靓丽而诚信的风景线。