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海南旅游乱象为何屡禁不止？深度剖析2023年整顿行动与长效治理之路

来源：海南商业网时间：2026/1/11 11:01:35 共 2116 浏览

每当提起海南，人们脑海中浮现的往往是阳光、沙滩、椰林和湛蓝的海水。然而，对于许多游客而言，这片热带天堂的旅游体验，却可能被“不合理低价游”、“强迫购物”、“海鲜调包”等阴影所笼罩。为何这些乱象如同顽疾，历经多年整治仍反复出现？近期海南省开展的大规模综合整治行动，又能为我们揭示怎样的治理逻辑与未来出路？本文将带你深入剖析。

顽疾溯源：价格乱象与“九龙治水”的管理困局

要理解今天的整顿，必须先回顾历史。早在本世纪初，海南旅游市场就出现了“零团费”甚至“负团费”的怪象。所谓“负团费”，即旅行社以低于成本的价格揽客，赌的就是通过安排购物、自费项目来弥补亏损并赚取利润。这种模式催生了一条紧密的“灰色利益链”：旅行社、导游、购物店、乃至部分交通、餐饮场所形成利益共同体，最终的成本和风险都转嫁到了游客身上。

更深层次的问题在于管理体制。旅游产业综合性强，牵涉“吃、住、行、游、购、娱”多个环节，分属不同部门管理。例如，旅游车归交通部门管，购物纠纷归市场监管部门管，餐饮卫生归卫健委管，而旅游局本身的权限却相对有限。这种“九龙治水”、政出多门的局面，导致了监管职责交叉与真空并存。平时出了问题，容易出现“相互掣肘，有收费抢着干，无收费不管理”的情况；而到了运动式整治时期，又可能“一齐管，一齐抢着管”，缺乏连贯性和协同性。这种 fragmented（碎片化）的管理体系，是乱象屡禁不止的重要制度根源。

重拳出击：2023年综合整治的“四严”聚焦

面对顽疾，2023年，海南省旅游市场综合整治工作领导小组部署了新一轮全面、深入的整治行动。与以往相比，此次行动目标更明确，打击更精准，主要体现在四个“严管”领域：

第一，严管旅行社，打击“不合理低价游”源头。行动要求从线上到线下全面清剿低价陷阱。一方面，强制下架各大线上平台的“不合理低价游”产品，从源头截流；另一方面，严厉查处旅行社低于成本操作、不签规范合同、不按要求填报监管平台信息等行为。这意味着，那些看似诱人的“超值套餐”将无处藏身。

第二，严管导游，坚决杜绝“强迫消费”。导游是旅游服务的直接提供者，也是强迫购物链条上的关键一环。此次整治对导游的违法违规行为采取了“零容忍”态度，处罚措施空前严厉：不仅依法顶格罚款，还会下架其电子行程单，纳入失信名单，甚至对涉及强迫消费等严重案件进行“行转刑”处理。这大大提高了导游的违法成本。

第三，严管购物场所，斩断“灰色利益链”。整治矛头直指那些仅对旅游团队开放、与导游勾结的“黑店”。重点打击虚假宣传、以次充好、不明码标价等行为，并从快从严顶格处罚。目的是让购物回归市场本质，成为游客的自愿选择，而非强制行程。

第四，严管海鲜餐饮等消费市场，严惩欺诈行为。海鲜市场“宰客”是游客投诉的重灾区。行动明确打击虚假宣传、诱导消费、不明码标价，并重点惩治短斤缺两、产品调包等欺诈行为，情节严重的将面临吊销营业执照的处罚。这旨在重塑海南“舌尖上的诚信”。

机制探索：从“运动式整治”到“长效化治理”

历史经验表明，单纯依靠阶段性的“运动式整治”难以根除顽疾。海南旅游的“病症”像病毒一样会变异，整治一过，乱象可能换种形式卷土重来。因此，本次行动在重拳打击的同时，更注重长效机制的建设。

首先，强调协同联动与社会共治。2021年的相关实施方案就已明确提出要坚持“协同联动、社会共治”原则。这意味着市场监管、文旅、交通、公安等多部门必须打破壁垒，形成监管合力。同时，鼓励行业自律、媒体监督和游客维权，构建全方位的监督网络。

其次，推行“有诉必接、有案必查”的快速响应机制。将处理旅游投诉作为整治的出发点和落脚点，力求做到“接诉即办、快办快结”，形成投诉处理的良性闭环。高效的维权渠道能及时化解纠纷，震慑不法商家。

再者，利用信用体系实施联合惩戒。将违法违规的旅行社、导游、商户纳入失信名单，使其“一处失信，处处受限”。这种信用约束比一次性罚款更具长效威慑力。

最后，推动管理思维从“管制”向“服务”转变。相关文件提出要发扬“店小二”精神，提倡“消费纠纷不出店”。这要求监管部门不仅要执法，更要引导和帮助企业规范经营，提升服务质量，从源头上减少纠纷。

未来展望：整顿之后，海南旅游路在何方？

对于游客，尤其是初次到访海南的“小白”而言，如何避开陷阱？选择正规旅行社、签订标准旅游合同、对远低于市场价的產品保持警惕、在指定购物点理性消费、保留好消费凭证，是保护自己的基本法则。如今的整顿，正在为你创造一个更敢消费、更愿消费的环境。

对于海南，整顿的终极目标远非一时清净。作为中国特色自由贸易港和国际旅游消费中心，海南需要的是一个规范、透明、高效、诚信的旅游市场。这次综合整治，是一次深刻的“刮骨疗毒”。其成功与否，不仅在于查处了多少案件，更在于能否借此契机，理顺管理体制、固化协同机制、筑牢信用基石、培育健康的市场生态。

当“阳光海南”真正祛除了消费阴霾，当每一位游客都能安心享受椰风海韵而不必担心陷阱，海南才能真正成为世界级的旅游目的地。这趟治理之路，道阻且长，但方向已然清晰。