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海南旅游产业扶持政策解析，如何构建国际旅游消费中心，产业升级路径探析

来源：海南商业网时间：2026/1/11 11:01:35 共 2114 浏览

时代机遇与战略使命

近年来，海南旅游业发展势头强劲。数据显示，2022年海南接待游客总人数达到6800万人次，旅游总收入达860亿元，同比均有显著增长。这背后，是“国际旅游岛”与“自由贸易港”两大国家战略的叠加赋能。然而，产业的持续繁荣与升级，不能仅靠自然禀赋与市场自发，更需要一套由政府引导、市场主导、社会参与的综合性扶持体系。这套体系如何构建？其核心抓手与未来方向何在？这正是本文试图解答的核心问题。

一、扶持政策的核心支柱与成效分析

海南旅游产业的扶持是一个多维度、系统性的工程，其核心支柱主要体现在政策优惠、业态创新与市场拓展三个方面。

首先，在财税与土地政策方面，海南出台了一系列具有竞争力的优惠措施。例如，对旅游企业实施增值税免征、企业所得税税率降低以及土地使用优惠等，有效降低了企业的运营成本和投资门槛。这些“真金白银”的扶持，直接激发了市场主体的活力，吸引了大量资本投入高端酒店、主题公园、旅游综合体等基础设施建设。

其次，推动业态融合与创新是扶持政策的关键着力点。海南积极推动“旅文融合”与“旅农融合”等发展模式。具体实践包括：

*发展免税购物旅游：依托离岛免税政策，将三亚等地打造成为全球知名的购物目的地。

*培育邮轮游艇旅游：推进陵水清水湾国际邮轮港等项目建设，开拓海上旅游新蓝海。

*打造高端会展旅游：利用博鳌亚洲论坛的品牌效应，在万宁等区域发展会议会展经济。

*深化文化体验旅游：挖掘黎族苗族等本土文化资源，开发具有独特吸引力的文化旅游产品。

再者，市场拓展与品牌打造是产业扶持的外向延伸。海南实施“一岛一策”，针对不同区域资源特色打造差异化产品组合，并加强与国际知名旅游机构的合作，积极拓展东南亚、日韩等国际客源市场。2022年国际游客数量同比增长25%，显示出国际化拓展的初步成效。

那么，当前扶持政策面临哪些核心挑战？尽管成效显著，但挑战依然存在。例如，产业发展在早期曾面临缺乏科学统一的顶层规划、部分地区管理协同不足等问题。此外，旅游产品同质化、淡旺季客流不均、国际高端人才短缺、服务质量与国际标准尚有差距等，都是产业迈向高质量发展过程中必须直面的课题。

二、关键问题自问自答：深化理解扶持逻辑

为了更清晰地把握海南旅游产业扶持的内在逻辑，我们通过自问自答形式剖析几个核心问题。

问题一：海南旅游产业扶持，究竟是“输血”还是“造血”？

这并非非此即彼的选择。初期的政策优惠如税收减免，更多起到“输血”作用，帮助产业渡过培育期，快速形成规模。而真正的关键在于通过政策引导实现“造血”，即培育产业的内生增长动力。例如，扶持政策大力鼓励业态创新与融合，就是引导企业从简单的资源依赖转向创新驱动，开发出如“旅游+医疗”、“旅游+体育”、“旅游+科技”等新业态，从而形成持久竞争力。

问题二：如何平衡国际化发展与本土特色保护？

国际化不等于盲目西化。扶持政策的导向应是“以国际标准提升服务，以本土文化塑造灵魂”。在硬件设施、管理标准、服务质量上对标国际，同时严格保护与创新开发本土的自然生态与文化遗产。例如，在开发中部民族生态文化旅游时，政策应鼓励社区参与，确保旅游收益反哺当地，实现文化保护与经济发展的双赢。

问题三：不同规模旅游企业，如何从扶持政策中同等受益？

一个健康的产业生态需要大小企业协同发展。扶持政策需注重普惠性与精准性相结合。普惠性政策如优化营商环境、提供公共服务平台，使所有企业受益。而对于大型项目引进、中小企业创新、微型主体（如民宿、文创工坊）孵化，则需要设计更具针对性的专项扶持计划、融资担保和培训服务，确保政策红利覆盖产业链各个环节。

三、未来升级路径：从政策扶持到生态构建

面向未来，海南旅游产业的扶持应实现从“单一政策驱动”向“综合生态构建”的跃升。预计到2025年，海南旅游业市场规模将突破1200亿元，这要求扶持体系更加精细化、前瞻化。

首先，强化顶层设计与区域协同。制定更科学的产业发展规划，完善相关法律法规，解决管理交叉或真空地带问题。加强海口、三亚等核心增长极与中部、西部区域的联动，形成全域旅游发展格局。

其次，深化科技赋能与智慧旅游。利用大数据、人工智能等技术，精准分析客源市场、预测客流、优化产品设计。扶持旅游企业进行数字化改造，提升运营效率与游客体验。

再次，构建人才培养与引进体系。产业的竞争归根结底是人才的竞争。需建立覆盖职业技能、服务管理、国际营销、创意设计等多层次的人才培养和引进计划，为产业升级提供智力支撑。

最后，完善可持续发展机制。将生态环保、文化传承、社区福祉等指标纳入产业评价与扶持标准，引导产业向绿色、低碳、包容的方向发展，确保海南旅游的金字招牌永续闪耀。

为了更直观地展示海南旅游产业主要业态的发展侧重与扶持焦点，以下进行简要对比：

主要业态	当前发展重点	政策扶持焦点方向
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休闲度假旅游	高端酒店集群、康养度假区	土地供应优惠、高端品牌引进、服务质量标准制定
免税购物旅游	扩大免税品类、优化购物体验	提升免税额度、便利提货流程、线上线下融合
文化旅游	黎苗文化、海洋文化、红色旅游体验	文化遗产保护性开发补贴、文创产品开发支持、非遗旅游线路打造
邮轮游艇旅游	港口设施建设、航线开发	口岸通关便利化、国际航线补贴、产业链企业集聚
会展旅游	大型国际会议、专业展览	场馆建设支持、国际会展组织引进、配套服务提升

个人观点

纵观海南旅游产业的发展历程，其扶持政策体系已从初期的探索性优惠，逐步演进为今日的战略性赋能。未来的成功，将取决于能否将政策优势彻底转化为制度优势和创新优势。这不仅需要政府持续提供清晰、稳定、可预期的政策环境，更需要激发每一个市场主体的活力，让企业家、投资者、从业者和社区居民都能在旅游生态中找到位置、创造价值、共享成果。当政策“有形之手”与市场“无形之手”紧密握合，当国际视野与在地智慧深度融合，海南才能真正从“旅游目的地”进化为一个充满生机、独具魅力的“旅居生活体验场”，为中国乃至世界旅游业贡献一个独具特色的“海南样本”。