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海南旅游市场整顿：从阵痛到新生的治理之路

来源：海南商业网时间：2026/1/11 11:01:43 共 2114 浏览

说到海南，你脑海里会浮现什么？是碧海蓝天、椰林树影，还是那句“请到天涯海角来”的动人旋律？作为中国最热门的旅游目的地之一，海南承载了无数人的度假梦想。然而，阳光之下亦有阴影。曾几何时，“宰客”、“黑导游”、“不合理低价游”等负面词汇，如同美丽画卷上的刺眼污点，严重损害着“国际旅游岛”的金字招牌。今天，我们就来深入聊聊海南这些年如何“刮骨疗毒”，开展旅游市场整顿，这场治理如何从阵痛走向新生。

一、沉疴与新疾：整顿为何势在必行？

海南旅游业的快速发展，与其得天独厚的自然资源和政策的强力推动密不可分。但高速发展往往伴随着阵痛，一些问题如同藤蔓般缠绕生长，积重难返。

首先，是历史遗留的“老问题”。早在本世纪初，海南旅游市场就存在所谓的“四黑”问题，即黑社、黑导、黑车、黑店。这些“黑色产业链”依托于当时盛行的“零负团费”模式生存——旅行社以低于成本的价格招揽游客，再通过诱导、强迫购物和增加自费项目来赚取回扣，填补成本并牟取暴利。这种模式扭曲了正常的市场秩序，让诚信经营的商家难以为继，更让游客的体验大打折扣，维权之路艰难。我记得有报道提到，甚至连“野人谷”这类打着民俗幌子、实则粗制滥造的景点都曾大行其道，最终在政府与社会的一致反对下被全面清除。你看，市场一旦失序，什么光怪陆离的东西都可能冒出来。

其次，是伴随新业态产生的“新毛病”。随着散客自由行比例升高、线上预订普及，新的乱象又开始滋生。比如，部分民宿、酒店在旅游旺季单方面毁约、哄抬房价；海鲜排档“缺斤少两”、“天价海鲜”事件屡禁不止；一些通过网络直播、短视频进行营销的商家，进行虚假宣传，用“滤镜景点”欺骗消费者。这些问题虽然形式变了，但内核依旧是利用信息不对称侵害消费者权益，挑战着市场公平与诚信的底线。

可以说，海南旅游市场的整顿，从来不是一时兴起，而是应对内在痼疾与外部挑战的必然选择。它关乎的不仅仅是游客的一次旅行体验，更是海南经济发展方式转型、建设真正高水平国际旅游岛的成败关键。

二、重拳与组合拳：海南是怎么“动真格”的？

面对复杂局面，海南的整顿没有停留在“运动式”执法，而是试图打出一套“标本兼治”的组合拳。我们不妨通过几个维度来梳理一下。

1. 法律与标准：筑起规则的“高压线”

法治是治理的基石。海南充分利用特区立法权，致力于完善旅游法规体系。例如，创造性修订《海南省旅游条例》，旨在解决监管部门之间法规交叉、存在监管空白的问题，努力实现“出台一部综合法律、关联多家执法主体、约束所有旅游行政相对人”的目标。这相当于为整个旅游市场监管搭建了一个统一、权威的法律框架。

同时，标准化建设被提上重要议程。通过建立健全旅游产品、服务、管理标准体系，用清晰、可衡量的标准来规范从酒店服务到景区管理的各个环节，旨在从根本上解决“定价失准、削价竞争”等深层次问题。让优质服务有章可循，让劣质行为无处遁形。

2. 监管与执法：保持持续的“威慑力”

近年来，海南的专项整治行动愈发频繁和精准。比如，在2023年底至2024年元旦、春节前夕，海南省就专门印发了《旅游市场专项整治行动方案》，聚焦“不合理低价游”和“缺斤少两”等重点问题，开展集中整治。这释放了一个明确信号：旅游监管没有假期，越是旺季越要从严。

市场监管部门的日常告诫与执法也愈发细化。一份发布于2025年旅游旺季前的《提醒告诫书》堪称“操作指南”，它详细列出了十类严禁行为，我们将其核心要求归纳如下：

监管重点领域	具体禁止行为举例
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经营资质	无证无照经营、超范围经营。
交易公平	强迫或变相强迫购物；利用不公平格式条款。
价格规范	哄抬价格、价格欺诈；不执行明码标价。
服务质量	单方面毁约或降低服务标准；虚假折价、低标高结。
商品质量	销售掺杂掺假、以次充好、“三无”产品。
食品安全	使用腐败变质等不合格原料加工食品。
宣传促销	发布虚假广告；刷单炒信等虚假宣传。
诚信计量	使用作弊计量器具；缺斤少两。

这份清单几乎涵盖了游客可能遭遇的所有消费陷阱，体现了监管正在从事后查处向事前预防、事中警示的全面延伸。

3. 自律与共治：激发市场的“内驱力”

政府监管再严密，也有触及不到的角落。因此，海南近年来特别强调行业自律与市场调节的作用。一方面，加强旅游行业协会建设，推动企业订规立矩，通过行业内部的自律、自查、自纠，形成“良币驱逐劣币”的正面氛围。另一方面，试图通过完善市场机制本身来解决问题。比如，建立更透明的商家信用评价体系，让游客的“好评差评”直接影响商家客流；鼓励发展高品质、差异化的旅游产品，让企业从“价格战”转向“价值战”，从而从根本上压缩“零负团费”的生存空间。