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海南十三五旅游规划：迈向世界级旅游胜地的关键五年

来源：海南商业网时间：2026/1/5 11:07:31 共 2214 浏览

一、起点与蓝图：为何需要一场深刻的规划？

在“十三五”开局之年，海南旅游其实已经成绩斐然，国际旅游岛建设初见成效，旅游业作为全省经济龙头的地位日益凸显。但是，规划者们清醒地看到了问题：虽然名气大，但与真正的世界一流度假胜地相比，基础设施的“硬伤”、旅游产品的单一以及国际化程度的不足，仍然是突出的短板。说白了，光有自然资源还不够，得让客人来得方便、玩得丰富、住得舒心、消费得畅快。

于是，一份雄心勃勃的总体规划被提上日程。这份规划的核心目标非常明确，就是要“把海南岛建设成世界著名、亚洲一流的度假休闲旅游胜地”，并且设计了“海南岛：热带中国”这样一句朗朗上口的对外宣传口号。这不仅仅是句口号，它意味着海南的自我定位，从国内热门旅游目的地，向能够吸引全球目光的休闲度假天堂转变。

二、核心引擎：“五网”建设与基础设施大跨越

规划要落地，基础须先行。海南“十三五”期间最引人注目的举措之一，就是全力推进以“路网、电网、光网、气网、水网”为核心的“五网”基础设施建设。这可不是简单的修修补补，而是一场彻底重塑岛屿筋骨的系统工程。

*路网：构建海陆空立体交通体系。想象一下，一个覆盖全岛的“田字型”高速公路网逐步成型，将各个区域高效连接；环岛旅游公路的规划与建设，让自驾游变成了享受海岸线风景的流动盛宴。空中，美兰、凤凰两大机场扩容升级，博鳌机场投入运营，儋州机场开始谋划，国际航线尤其是洲际直飞航线的开拓，让海南与世界更近。海上，凤凰岛国际邮轮母港瞄准了亚洲最大综合邮轮母港的目标，邮轮旅游成了新的增长点。

*电网、光网等：打造安全智能的“隐形翅膀”。稳定的电力保障和高速的信息网络，是现代化旅游服务的基石。规划中提出建设安全稳定绿色智能的“电网”和高速泛在的“光网”，就是为了确保无论是在繁华酒店还是偏远乡村，游客都能享受到不间断的高品质服务。

这些投入，短期看是巨额投资，长期看则是为海南旅游的可持续发展铺就了“快车道”和“稳压器”。

三、内核升级：产品、产业与模式的创新

光有“面子”不行，“里子”更要扎实。规划在旅游产品丰富度和产业融合上做了大量文章。

首先，是摆脱对传统观光模式的过度依赖。规划鼓励发展房车露营、低空飞行、骑行探险、水上运动等多元化、体验式的新业态。比如，积极引进房车集团，建立房车营地系统；依托内河与湖泊，发展环保型游艇。这些举措，旨在吸引更年轻、更追求个性化体验的客群。

其次，是深化“旅游+”产业融合。这一点在琼山区等地的实践中可以看到端倪。规划强调推动旅游与文化、农业、体育、医疗等产业的深度融合。例如，挖掘如“府城换花节”这类独特的民俗文化资源，打造不可复制的文化IP；发展热带观光农业，让游客体验采摘、制作的乐趣。这不仅能延长游客停留时间，更能提升消费层次。

再者，是拥抱“一带一路”国家战略带来的机遇。海南被赋予发挥“21世纪海上丝绸之路”排头兵作用的使命。旅游规划顺势而为，力图构建与沿线国家及国内重要经济区的区域旅游合作体，开拓更广阔的客源市场，提升国际旅游贸易合作水平。

四、成效、挑战与人的因素

到“十三五”末期，这些规划的效果如何呢？我们可以通过一组对比数据来管中窥豹：

关键指标	“十二五”末期（2015年左右）概况	“十三五”规划导向与部分成效
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产业地位	旅游业成为最具特色、最有活力的主导产业，第三产业比重过半。	巩固龙头地位，并向高质量、国际化方向升级。
交通通达性	航空、港口已有基础，但国际联通性、内部路网密度有待加强。	“五网”建设大幅提升，环岛公路、机场扩建、邮轮母港、国际航线拓展取得实质性进展。
产品结构	仍以传统滨海观光和度假酒店为主，新兴业态较少。	多元化产品体系初步形成，房车、邮轮、低空飞行、文化体验等业态得到鼓励和发展。
区域发展	发展不均衡，热点城市与中部、西部差异明显。	强调统筹城乡与区域协调，通过特色产业小镇、美丽乡村建设带动全域旅游。