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海南旅游发展总体规划，如何打造世界一流旅游目的地，规划中的机遇与挑战

来源：海南商业网时间：2026/1/5 11:07:35 共 2214 浏览

从国家战略到现实图景

海南国际旅游岛建设已上升为国家战略，这为海南旅游发展提供了前所未有的政策支持和历史机遇。然而，我们必须清醒地认识到，宏伟目标与当下现实之间仍存在差距。那么，《海南旅游发展总体规划》究竟要解决哪些核心问题？规划的核心目标是系统性地解决旅游产品创新不足、国际化水平不高、产业结构单薄、区域发展不均衡以及生态环境保护压力增大等一系列挑战，最终将海南建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的世界一流海岛休闲度假旅游目的地。要实现这一目标，就必须依托海南独特而丰富的热带海岛资源，以创新驱动和绿色发展为主线，推动旅游业从规模扩张向质量效益提升转变。

规划的战略定位与发展目标

规划的起点在于明确自身在全球旅游版图中的坐标。海南并非要从零开始，而是要基于自身优势，对标世界级旅游目的地，实现差异化、高品质发展。

*战略定位：规划将海南定位为我国旅游业改革创新的试验区，这意味着一系列制度创新、管理创新和产品创新将在此先行先试。同时，它也是世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，这就要求其在服务标准、产品体验和品牌影响力上达到国际先进水平。

*发展愿景：规划描绘了清晰的发展愿景，即建设成为一个开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。这四大愿景相辅相成，分别对应了对外开放的格局、生态保护的理念、文化塑造的追求和社会发展的目标。

*定量目标：规划不仅提出定性方向，也设定了可量化的中期目标。例如，曾设定到2020年，旅游总人数超过8000万人次，旅游总收入超过1000亿元，旅游业增加值占本地GDP比重显著提升等具体指标。这些数字背后，是推动旅游成为海南经济重要支柱产业的决心。

空间布局：统筹协调下的差异化发展

规划深刻意识到，“全面开花”不如“重点突破”。为此，它采用了“整体设计、系统推进、滚动开发”的空间发展模式。通过科学划分功能组团，引导各地发挥比较优势，避免同质化竞争。

| 功能组团 | 核心城市 | 发展重点与定位 |

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|北部组团| 海口市 | 政治、经济、文化中心和旅游集散地，重点发展现代服务业和高新技术产业，培育会展、节庆、体育赛事。 |

|东部沿海组团| 文昌、琼海等 | 充分利用滨海资源和航天主题，发展航天科普、滨海度假、会展旅游等，文昌致力于建设现代化航天城。 |

|南部组团| 三亚市 | 国际热带滨海旅游城市核心，聚焦高端度假、免税购物、邮轮游艇、医疗康养等国际化旅游产品。 |

|中西部组团| 五指山、儋州等 | 重点开发生态旅游、热带雨林探险、民族风情体验和温泉康养等特色产品，如棋子湾、蓝洋温泉等路线。

这种布局方式回答了“海南不同区域该如何发展旅游？”的问题，确保了全岛旅游资源的最优配置和整体竞争力的提升。

产品体系规划：从“旅游+”到全域旅游

传统的观光旅游已难以满足现代游客需求。规划着力构建多元化、高品质的旅游产品体系，核心战略是“融合创新”。

*“旅游+生态”的绿色路径：将生态保护置于优先地位，大力发展热带雨林国家公园、红树林湿地观光等生态旅游产品，确保旅游开发不逾越生态底线，实现可持续发展。

*“旅游+文化”的魅力注入：深入挖掘黎苗文化、海洋文化、南洋文化等本土文化资源，将其转化为可体验、可消费的旅游产品，如民族村落旅游、特色节庆活动等，增强旅游的文化内涵和独特吸引力。

*“旅游+体育”的活力引擎：规划专门设计了多条体育旅游线路，如万泉河漂流、环岛骑行、热带雨林徒步、滨海帆船帆板等，将海南的自然优势转化为动态的旅游吸引力。

*“旅游+健康”的银色产业：依托得天独厚的气候和生态环境，发展温泉疗养、中医理疗、气候疗养等健康旅游，打造知名的康养度假目的地。

*迈向“全域旅游”：规划倡导点、线、面结合，即不仅打造精品景区（点），还要优化交通沿线和旅游廊道景观（线），最终将整个海南岛作为一个大景区来规划和建设（面），实现处处是风景、处处可旅游。

实施保障：软硬件协同与可持续发展

宏伟的蓝图需要坚实的支撑。规划的成功实施，依赖于硬件设施的完善和软件服务的提升。

*基础设施与智慧旅游：加快构建“海陆空”一体化的立体交通网络，提升国际通达性。同时，大力推进“互联网+旅游”和智慧旅游系统建设，通过信息化手段提升管理效率和服务体验。

*服务质量与国际标准：引进和培育高水平的旅游管理、营销和服务人才，推动旅游服务标准与国际接轨。加强对住宿、餐饮、交通等各环节的监管，建立高效的旅游安全保障和应急处理体系。

*社区参与与利益共享：旅游发展的成果应惠及当地居民。规划强调要建立社区参与机制和合理的利益分配机制，通过技能培训引导居民参与旅游服务，增强其获得感和环境保护的积极性。这是实现社会和谐目标的关键。

*环境保护的刚性约束：规划要求在开发前必须进行严格的环境影响评估，在发展中始终坚持生态优先，确保海南的蓝天白云、绿水青山成为永续的旅游资本。

核心问题的深度剖析

1. 海南与世界著名旅游岛屿的差距在哪里？

尽管拥有不逊色的自然资源，但海南在国际知名度、旅游产品创新性、管理服务精细化水平以及整体品牌形象上仍有差距。规划的核心任务之一，就是通过系统性创新和国际合作，打造一批具有国际竞争力的核心产品和标志性项目，并加大全球精准营销，缩小这一差距。

2. 如何平衡旅游开发与生态保护？

这并非“二选一”的难题，而是必须解决的共生课题。规划给出的答案是：在保护中开发，以开发促保护。通过科学划定生态红线、制定严格的环保标准、推广绿色低碳的旅游方式，并利用旅游收益反哺生态保护，最终实现“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

规划的内在逻辑：不止于蓝图

纵观这份规划，其内在逻辑清晰而有力：以国家战略为引领，以科学的空间布局奠定框架，以创新的产品体系注入灵魂，以坚实的实施保障提供支撑，最终实现经济、社会、环境效益的多重统一。它不仅仅是一份项目建设清单，更是一套关于区域如何通过旅游业实现高质量发展的系统方法论。规划的最终成效，不仅取决于文本的完善，更取决于后续持续的执行力、面对新形势的灵活性以及全社会共建共享的决心。对于关心海南发展的各界人士而言，理解这份规划，就是理解海南未来的发展路径和无限潜能。