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2035海南旅游政策展望：从“开放高地”到“生活样板”

来源：海南商业网时间：2026/1/12 10:01:52 共 2114 浏览

基石与跃迁

时间来到2035年。如果现在打开一份关于海南旅游的官方文件，你可能会发现，关键词已经从十年前的“扩大开放”、“产业融合”，悄然演变为“智慧生态”、“主客共享”和“全球生活枢纽”。这并不是说开放不再重要，恰恰相反，以2025年《海南自由贸易港旅游条例》为基石的政策体系，经过十年迭代，其开放红利已深度渗透至旅游的毛细血管，成为了一种常态和底色。当年的六大开放举措——从外资准入到免税购物，从邮轮游艇到医疗旅游、免签入境和国际人才引进——如今已不仅是政策条文，更是随处可见的商业实践和便利服务。

那么，2035年的政策焦点转向了哪里？我认为，是如何让“旅游”这个概念本身发生质变。它不再仅仅是“你来我玩”的短期消费行为，而是指向一种更具吸附力的“生活方式导入”和“价值共创”。政策的目标，是让海南成为全球高净值人群、创新人才和追求高品质生活的家庭，愿意频繁往来甚至阶段性旅居的“第二家园”或“工作度假目的地”。下面，我们就从几个维度，拆解一下这份“未来政策清单”。

一、政策深化的“四维拓展”

基于现行《条例》的框架，2035年的政策在深度和广度上实现了显著拓展。可以概括为“四维拓展”：

拓展维度	2025年《条例》奠定的基础	2035年政策展望与深化方向
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空间拓展	推动全域旅游，发展海洋、森林、康养等特色旅游。	“全时全域全息”旅游空间治理。政策鼓励开发不限于地理景点的“沉浸式故事线”，比如一条结合了历史侨乡、现代艺术馆和夜间生态观察的“48小时文化漫步路径”。低空旅游、海上浮动社区体验成为常态产品。
权益拓展	保护旅游者和经营者合法权益，规范经营行为。	“旅游权益账户”与“信用互认”。游客的数字身份关联一个权益账户，整合消费积分、服务反馈、应急援助和个性化政策适配（如针对重复访客的快速通道）。海南与主要客源国（地区）实现旅游消费信用部分互认。
人才拓展	鼓励引进国际旅游人才，允许境外导游、救生员在符合条件下执业。	“全球旅游技能护照”与“柔性人才网络”。建立基于区块链的职业技能国际认证平台，一名在巴厘岛有经验的可持续旅游策划师，其资质可快速匹配海南项目。政策支持“季度专家”、“项目制人才”等柔性引进模式。
合作拓展	提升对外交往合作水平，利用博鳌论坛等平台推介。	“跨国旅游政策沙盒”与“城市级结对共创”。海南可能与东南亚某岛屿、地中海某度假区共同设立“政策试验区”，试行签证互通、联合安全标准、碳积分共享等。合作从推广层面深入至规则共同制定层面。

说实话，看到这些展望，你可能觉得有点“未来感”。但想想看，十年前我们同样无法想象今天移动支付和免签的便利程度。政策的进化，往往就是一步步将“难以想象”变为“基础设施”。

二、产业融合：从“+旅游”到“旅游即生态”

2035年的海南，产业融合的边界将变得极其模糊。政策的核心导向是“拆除篱笆，培育土壤”。十年前，《条例》已强调深化旅游、文化、体育融合。到2035年，融合已升级为“生态化共生”。

*与科创融合：政策会大力支持“旅游场景实验室”。比如，在三亚湾划出一片海域，允许企业测试最新的海洋清洁机器人，而游客可以通过付费直播或虚拟现实（VR）沉浸式参与这项环保科技活动。旅游成了前沿科技的展示窗和应用场。

*与农业融合：这远不止是采摘农家乐。我猜想，政策会鼓励建立“热带农业遗产旅游区”，游客可以认领一小片古老品种的稻田或咖啡林，通过数字农庄APP远程参与管理，并在收获季亲自前来。旅游成了生态农业保护和传承的可持续资金来源。

*与医疗康养融合：在博鳌乐城国际医疗旅游先行区的基础上，政策可能推动建立“全生命周期健康管理旅游签证”。针对有特定康复或抗衰老需求的国际游客，提供结合了尖端医疗、中医调理、气候疗养和定制运动的长期套餐，其签证便利性远超普通旅游签。

总而言之，旅游不再是其他产业的“附加项”，而是成为一个黏合剂和放大器，将海南独特的生态、科技、文化资源重新配置，生成全新的产品品类和价值链条。

三、科技赋能与人性化服务：看不见的“政策之手”

未来的政策，很大程度上将体现为对数字基础设施和智慧服务的标准制定与支持。2035年海南旅游的体验，应该是“科技感十足”却又“润物无声”。

*全域智慧服务网络：基于《条例》中提升移动支付、通信便利化的要求，2035年可能实现的是“无感通关”和“AI个性伴游”。游客入境后，其授权的数字身份便接入一个安全的服务网络。AI助手能根据实时位置、天气和拥挤度，用母语推送最合适的下一站建议，甚至提前帮你预约好一张海滩夕阳观赏点的椅子。

*数据安全与伦理规范：这将是政策的重中之重。在享受便利的同时，必定会有极其严格的《旅游数据隐私保护与伦理使用条例》出台，明确数据所有权、使用权和收益权，防止“大数据杀熟”和过度营销，确保技术服务于人的体验，而非异化人。

*危机管理的“数字孪生”：针对旅游安全与应急处置，政策会要求主要旅游区建立“数字孪生”系统。在台风季来临前，系统就能模拟出游客疏散的最佳路径和承载力瓶颈，并提前调度资源。对于高风险旅游项目的监管，也将从定期检查变为基于物联网传感器的实时动态监测。

四、可持续与安全：高质量发展的“双底线”

展望2035，无论政策如何创新，可持续发展和安全保障这两条底线只会越筑越牢。

在可持续发展方面，政策可能从“鼓励”转向“强制性指标管理”。例如，对酒店、景区设定具体的碳足迹上限和可再生能源使用比例，并将这些指标与企业的税收优惠、宣传资源挂钩。旅游消费券可能会分为“绿色消费券”和“普通消费券”，引导游客优先选择环保产品和服务。

在安全方面，除了对高风险项目的持续严格监管，政策会更加关注“非传统安全”。比如，建立旅游公共卫生常态化协同机制，以及针对极端天气频发的气候适应型旅游设施建设标准。安全，将从一个管理范畴，拓展为一种需要所有利益相关者共同建设和维护的“公共产品”。

结语：政策之上，是生活的温度

写到这儿，我突然觉得，讨论2035年的旅游政策，本质上是在讨论我们希望未来在海南过上一种怎样的生活。政策是骨架，是规则，但最终要填充的血肉，是人的体验、情感和记忆。

2035年的海南旅游政策，或许其最高成就，不在于吸引了多少亿的消费额，而在于让一位来自北欧的退休教授觉得在这里研究珊瑚礁保护很舒心，让一个北京的数字游民家庭觉得在这里边工作边度假可以持续半年，让本地的黎族手艺人发现他的技艺被全世界游客欣赏并获得了体面的收入。

从“开放高地”到“生活样板”，这是我对2035年海南旅游政策演进的核心期待。它意味着政策思维从“我们提供什么”转向“我们共同创造什么”，从追求流量到经营留量，从打造目的地到培育心之所向。这条路当然充满挑战，但回想2025年《条例》出台时的雄心，我们有理由相信，海南正走在一条正确的道路上。未来已来，只是分布尚不均匀，而海南，正努力让自己成为那个“未来”最先均匀照亮的地区之一。