位置：海南商业网 > 旅游景点 > 旅游景点 > 从乱象丛生到秩序重塑：海南旅游市场的治理攻坚战

从乱象丛生到秩序重塑：海南旅游市场的治理攻坚战

来源：海南商业网时间：2026/1/12 10:02:00 共 2114 浏览

每逢节假日，“海南游”尤其是三亚，总是热度不减。阳光、沙滩、椰林，勾勒出无数人心中的度假天堂。然而，这片天堂背后，也曾被层出不穷的旅游乱象蒙上阴影——从“天价海鲜”、“不合理低价游”的陷阱，到非法潜水、强迫消费的惊魂，甚至是对国家明文规定的残疾人优待政策都敢打折扣。这些乱象不仅损害了游客的切身利益，更在一次次舆论风波中，消耗着海南苦心经营的旅游金字招牌。

但近年来，情况正在发生深刻变化。一场从政府到企业，从执法到技术的综合治理攻坚战，已在海南全面打响。这场战役的目标，不仅是“灭火”式地处理投诉，更是要构建一个长期健康、可持续的旅游生态。

一、顽疾透视：乱象何以“野火烧不尽”？

要理解治理的难度，首先得看看这些乱象的根子有多深。它们并非孤立事件，而是系统性问题在具体场景中的爆发。

1. 利益驱动下的“灰色地带”与监管盲区。旅游市场链条长、环节多，给了不法分子可乘之机。以非法潜水为例，一些“黑潜点”利用游客追求刺激和低价的心理，使用非专业设备、雇佣无证教练，通过“水中加价”等恶劣手段牟取暴利。更令人无奈的是，当游客向地方12345热线投诉时，有时会得到“民营企业，管不了”的推诿答复，这暴露出基层监管在执行国家法规时的乏力与选择性。

2. 市场无序竞争与诚信缺失。在旅游高峰期，部分商家抱着“一锤子买卖”的心态，用虚假宣传、价格欺诈、以次充好等手段争夺客源。有游客满怀期待预订的“豪华海景房”，实则是破旧不堪的临街小屋；直播间里光彩夺目的旅游产品，到手后却严重“货不对板”。这种短视行为，伤害的是整个海南旅游的口碑。

3. 产业发展初期的“成长烦恼”。海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，旅游业呈爆发式增长，但与之配套的精细化管理、行业标准、人才储备并未同步跟上。快速发展就像一辆高速行驶的汽车，如果底盘不稳、刹车不灵，就容易失控。

为了更清晰地展现主要乱象及其特征，我们可以通过下表进行归纳：

乱象类型	典型表现	主要危害
:---	:---	:---
价格与消费欺诈	“不合理低价游”诱导消费、海鲜餐饮“缺斤少两”、购物店价格虚高、水中强迫加价拍照。	直接侵害消费者财产权益，破坏市场公平。
服务质量与安全失范	非法潜水等无证经营、使用不合格设备；酒店、旅行社服务与宣传严重不符；旅游合同不规范或缺失。	威胁游客人身安全，导致体验感极差。
违规经营与监管推诿	部分企业拒不执行国家优惠政策（如残疾人优待）；部分基层部门对投诉处理不力，存在“管不了”思维。	损害法律权威和政府公信力，让乱象长期存在。
生态与诚信环境破坏	虚假宣传、恶性竞争；部分从业者素质不高，服务意识淡薄。	侵蚀海南旅游整体品牌形象，形成“劣币驱逐良币”效应。

二、重拳出击：治理的“组合拳”与“零容忍”

面对乱象，海南的选择不是回避，而是“零容忍”的亮剑。近年来，一系列力度空前的整治行动和制度创新，让人们看到了决心。

首先，是高频次、大力度的专项执法行动成为常态。自2023年底起，海南省便印发《旅游市场专项整治行动方案》，重点打击“不合理低价游”和“缺斤少两”等问题。这种整治并非“一阵风”，而是持续性的高压态势。例如，针对非法潜水，执法部门对举报线索一查到底，不仅对涉事主体处以“责令关闭、没收违法所得并处高额罚款”的顶格处罚，还通过建立“黑名单”制度，让违规者一处失信、处处受限。数据显示，2025年三亚非法潜水案件数量和黑潜点已大幅下降，游客满意度显著提升。这传递出一个清晰信号：在海南违规经营的成本，已经高到无法承受。

其次，治理思维从“被动响应”转向“主动防范”和“智慧监管”。光是事后处罚不够，还得防患于未然。海南投入资源建设“海洋旅游安全监管平台”，利用AIS定位、无人机、大数据等技术，对重点旅游海域实现24小时动态监控。游客甚至可以通过官方小程序，扫码查询潜水教练资质和设备安全状况。区块链技术也被用于固证，确保举报和执法证据链的完整与不可篡改。科技赋能，让监管的触角更灵敏、反应更迅速。

再者，尝试构建“政府-企业-社会-游客”共治的生态。治理不能光靠政府“单打独斗”。政府层面，正在从制定科学产业规划、完善法律法规等顶层设计着手，解决管理混乱、缺乏长远规划的问题。企业层面，业界发起“诚信旅游”倡议，呼吁行业自律。社会层面，媒体监督和消费者维权意识觉醒，形成了强大的外部压力。就像那位坚持投诉到国家平台，最终维权成功的游客一样，每一个消费者的较真，都是推动市场进步的力量。海南方面也积极发布旅游纠纷典型案例，以案释法，引导消费。

三、道阻且长：迈向“口碑时代”的持久战

客观地说，治理成效显著，但挑战依然存在。旅游市场涉及面太广，从业人员素质参差不齐，随着海南自贸港建设推进和旅游热度持续攀升，新旧问题可能交织出现。那么，未来之路该怎么走？我觉得，关键可能在于几个转变。

一是从“整治乱象”到“经营口碑”的转变。旅游业本质是服务业，拼到最后就是口碑。一个好的故事能带来持久流量，而一次糟糕的体验，通过社交媒体的放大，足以毁掉一个商家甚至一个区域的声誉。因此，治理的最终目的，是让诚信、优质的服务成为海南旅游最硬的通货。这需要所有从业者将目光从短期暴利，转向长期的信誉积累。

二是从“监管压力”到“内生动力”的转变。除了惩罚，更需要激励机制。例如，对于长期诚信经营、服务质量优、游客评价高的企业，可以在政策扶持、宣传推广、海域或资源使用续期上给予倾斜。让“好人”有好报，才能引导市场主体主动向善。

三是从“游客视角”到“居民视角”的延伸。一个健康的旅游市场，应该让本地居民也感到自豪与受益，而非因物价、环境等问题心生怨言。当 tourism（旅游业）与 community（社区）发展相融合，治理才拥有了最广泛、最坚实的民意基础。

总而言之，海南的旅游乱象治理，是一场关乎形象、关乎民心、关乎未来的攻坚战。它已经从早期的“救火队”模式，步入深水区的系统治理阶段。重拳整治彰显了决心，智慧监管提升了效率，而共治生态的培育，才是长治久安的根基。随着2026年海南自贸港封关运作临近，一个更加规范、透明、友善的旅游环境，不仅是游客的福音，更是海南打造国际旅游消费中心不可或缺的软实力。这条路还很长，但方向已经清晰，步伐正在加快。毕竟，守护好这片绿水青山和旅游净土，才是对“诗与远方”最好的致敬。