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守护蔚蓝之岛的秩序与温度：海南旅游警察执法模式深度解析，创新实践与未来挑战

来源：海南商业网时间：2026/1/12 10:02:26 共 2114 浏览

在碧海蓝天、椰风海韵的海南岛，旅游业是当之无愧的支柱产业。然而，伴随着游客数量的激增，旅游市场中欺客宰客、强买强卖、安全事故等乱象也曾一度成为这片热土的“阴影”。如何有效治理旅游市场，保障游客权益，维护海南“国际旅游岛”乃至“自由贸易港”的金字招牌？一个极具中国特色的创新实践应运而生——旅游警察。这支专业队伍的建立，不仅是警务模式的一次重要变革，更是社会治理在旅游领域的一次精细化探索。本文旨在深入解析海南旅游警察的执法实践，通过自问自答厘清其核心价值，并展望其面临的挑战与未来。

一、为何设立旅游警察？破解传统治理的“三大困境”

要理解海南旅游警察的价值，首先需回答一个核心问题：在已有市场监管、文化执法、公安派出所等多部门并存的情况下，为何还要专门设立旅游警察？

答案在于，传统治理模式在应对高频、琐碎、跨域的旅游纠纷与违法问题时，存在三大突出困境：

1.管辖权分散，反应迟缓：游客遭遇消费欺诈，可能涉及市场监管；发生打架斗殴，归属公安派出所；遇到黑导游，又归文旅部门管。部门间职责交叉与衔接不畅，容易导致“踢皮球”现象，让游客维权无门，体验感极差。

2.执法专业性不足：普通民警可能精通刑事治安，但对旅游行业的商业陷阱、服务标准、投诉处理流程等缺乏深入了解，处理纠纷时往往“隔靴搔痒”，难以精准打击行业潜规则。

3.预防与威慑力欠缺：传统的运动式整治“治标不治本”，风暴过后乱象容易反弹。需要一支常设的、可见的、专业的执法力量，进行常态化巡逻与监管，形成持续的法律威慑。

海南旅游警察的设立，正是为了打通行政壁垒、集成执法权、提升专业度，实现对旅游市场违法行为的“快速识别、精准打击、高效处置”。他们并非取代其他部门，而是作为“尖刀”和“枢纽”，牵头协调，形成治理合力。

二、如何执法？构建“四维一体”的执法服务新模式

那么，海南旅游警察具体是如何开展工作的？其执法模式有何创新之处？通过梳理，可以发现其构建了一套“管理、执法、服务、宣传”四维一体的工作体系。

*维度一：前置化管理，变被动处置为主动预防。旅游警察并非坐在办公室等报警，而是高频次、高密度地出现在景区、购物点、餐饮聚集区。这种“见警率”本身就能有效震慑不法分子。同时，他们会对涉旅企业进行常态化检查，提前排查安全隐患，约谈警示有投诉记录的经营主体，将问题化解在萌芽状态。

*维度二：专业化执法，对涉旅案件“快侦快办”。对于发生的涉旅案件，旅游警察利用其专业知识和授权，能够迅速定性、快速查处。例如，对“天价海鲜”事件，他们能联合市场监管部门第一时间固定证据；对强迫交易、诈骗等行为，直接启动刑事或治安调查程序。“快速反应”与“顶格处理”是其执法的鲜明标签，极大压缩了违法者的侥幸空间。

*维度三：人性化服务，做游客身边的“贴心人”。旅游警察的职责远超单纯执法。他们同时是咨询员、调解员和急救员。为游客指路、寻找失物、调解消费纠纷、提供紧急救助，都是日常工作。这种“服务型执法”重塑了警察在游客心中的形象，从冷峻的执法者转变为可信赖的守护者，提升了旅游的安全感和温馨度。

*维度四：立体化宣传，营造诚信旅游大环境。通过发布典型案例、风险提示，联合媒体宣传法律法规，旅游警察持续教育市场主体和游客。“宰客可能坐牢”的观念逐渐深入人心，从源头降低了违法动机。

为了更直观地展示旅游警察与传统模式的区别，以下表格进行了关键维度对比：

对比维度	传统多部门分管模式	海南旅游警察综合执法模式
:---	:---	:---
响应速度	需协调转办，流程长，响应慢。	专事专办，接警即处，响应极快。
执法效能	权责分散，易出现监管空白或推诿。	权责集中，一体化执法，打击精准。
专业性	执法人员对旅游行业特性了解有限。	队伍经过专项培训，精通旅游相关法律与行业规则。
游客感知	投诉无门，体验差，安全感低。	“有困难找旅游警察”，获得感、安全感强。
预防效果	多为事后处置，威慑力有延时。	常态化巡逻与检查，形成持续威慑，预防效果突出。

三、成效与亮点：擦亮海南旅游的“法治名片”

自成立以来，海南旅游警察交出了一份亮眼的成绩单，其核心亮点值得关注：

首先，最直接的成效是旅游投诉量显著下降，市场秩序明显好转。“天价海鲜”、“黑心导游”等负面新闻大幅减少，游客满意度持续攀升。旅游警察已成为海南营商环境的一部分，增强了投资者和游客的信心。

其次，探索出了可复制的“旅游警务”经验。海南的模式为全国其他热门旅游目的地（如云南、桂林等）提供了宝贵借鉴，推动了“旅游警察”这一警种在全国范围内的推广与实践。

再次，实现了法律效果与社会效果的统一。他们不仅惩治了违法者，更通过每一次公正的调解、每一起快速的破案、每一次温暖的救助，传递了法治精神和城市温度，塑造了海南“友好、安全、诚信”的国际旅游形象。

四、挑战与未来：走向更深层次的综合治理

然而，海南旅游警察的发展也并非一马平川，面临诸多深层次挑战：

1.法律授权与职责边界需进一步明晰：旅游警察的执法权主要来源于其他部门的委托或联合，其法律主体地位、具体职权范围仍需更权威的法律法规予以明确和巩固。

2.队伍建设与专业能力需持续加强：面对日益复杂的旅游新业态（如线上预订纠纷、民宿监管、游艇租赁等）和国际游客增多的趋势，对警察的法律素养、外语能力、跨文化沟通能力提出了更高要求。

3.长效协同机制有待深化：如何与市场监管、交通、文旅等部门建立更顺畅、更制度化的信息共享与联合行动机制，避免“协调成本”内部化，是提升整体治理效率的关键。

4.从“治标”到“治本”的跨越：旅游乱象的根源往往在于市场生态。旅游警察的强力执法能“治标”，但构建诚信体系、推动行业自律、优化商业模式等“治本”之策，需要更广泛的社会共治。

展望未来，海南旅游警察不应仅是“消防队”，更应成为“规划师”和“催化剂”。其发展应着眼于：推动旅游治理的数字化转型，利用大数据预警风险；深化国际化服务能力，对接自贸港建设需求；前移普法与合规指导环节，助力构建“不敢宰、不能宰、不想宰”的健康市场生态。

海南旅游警察的实践表明，卓越的旅游体验离不开卓越的治理能力。这支守护在阳光沙滩间的特殊队伍，用他们的专业与汗水，不仅维护了市场秩序，更在细微处塑造着一个旅游胜地的品格与声誉。他们的故事，是关于如何用法治为温情护航，用秩序为美丽加分的生动篇章。随着海南自贸港建设的深入推进，这支队伍的创新与担当，将继续是这片热土吸引世界目光的重要保障之一。