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海南党员公款旅游为何屡禁不止？_看纪检监察如何“省千万资金堵制度漏洞”

来源：海南商业网时间：2026/1/12 10:03:12 共 2114 浏览

公款旅游，被称为“景区的腐败”，一直是群众反映强烈的作风顽疾。党的十八大以来，全国上下持续深化落实中央八项规定精神，公款旅游问题得到有效遏制，但其顽固性与隐蔽性依然存在，在个别地区时有发生。海南作为旅游大省，拥有得天独厚的自然资源，这也使得借公务之机“顺道游”、“借壳游”等问题更易滋生。那么，海南是如何针对这一痼疾开刀，层层剥开其“隐身衣”的呢？其治理实践又能为我们带来哪些启示？

公款旅游在海南：从“明目张胆”到“隐形变异”

过去，公款旅游可能表现为直接组织旅游团、用公款报销个人旅游费用等较为直接的形式。但随着监督执纪越来越严，相关行为也穿上了各式“马甲”，变得更为隐蔽。在海南查处的案例中，我们可以看到几种典型的新“花样”：

*“借壳游”花样翻新：一些单位打着“主题党日活动”、“考察学习”、“红色教育”的招牌，将活动地点安排在风景名胜区，行程安排松弛，实质内容空洞，行游山玩水之实。例如，海南省澄迈县瑞溪镇山尾村的党员干部，就曾利用开展主题党日活动的机会，违规携带家属随行，并由公款报销家属费用。

*“顺道游”暗度陈仓：通过提前抵达、推迟返回，或在公务行程中擅自变更路线、增加旅游景点，将私人旅游费用与公务费用混同报销。这种行为看似“顺便”，实则是有预谋的假公济私。

*“公权游”心照不宣：一些领导干部利用职权，明示或暗示所管理企业、下属单位组织所谓的“考察”、“招商”活动，实则安排旅游行程，彼此心照不宣地享受公款消费的便利。

这些行为不仅挥霍浪费了公共资金，将本应用于民生和发展的经费挪作私用，更严重损害了党风政风和政府公信力，助长了享乐奢靡之风，破坏了干事创业的氛围。

海南的治理组合拳：压实责任、精准监督、源头堵漏

面对隐形变异的公款旅游问题，海南没有简单的一查了之，而是打出了一套“压实责任、精准监督、源头堵漏”的组合拳，其治理思路具有系统性。

首先，是层层压实“两个责任”。海南省委主要负责同志多次在重要会议上强调要严查公款旅游等顶风违纪问题。各级党委（党组）被要求切实履行全面从严治党主体责任，将纠治公款旅游作为作风建设的重要任务。同时，纪检监察机关认真履行监督责任，推动财政、文旅、审计等职能部门扛起监管责任，开展专项检查，通过预算决算审核、经济责任审计、票据核查等方式精准发现问题。这种党委牵头、纪委监督、部门联动的模式，形成了纠治合力。

其次，是强化监督的精准性与协同性。海南省纪委监委注重发挥各类监督力量的作用。例如，督促相关职能部门对近三年来的培训考察活动，特别是外出培训情况进行大规模摸底排查。仅在一次专项整治中，全省各级各部门就自查发现问题4487个，并及时督促整改，收缴违规资金。这种“自查+督查”的方式，扩大了监督覆盖面，也让问题无处遁形。

最关键的一招，在于堵塞制度漏洞，构建长效机制。治理不能只停留在查处个案上，必须从源头上铲除问题滋生的土壤。为此，海南省纪委监委与省委组织部联合印发了《关于深入落实中央八项规定精神进一步加强培训考察管理的通知》。这份文件的核心在于加强对考察培训活动的全过程、全链条管理：

*严格审批关：对公务外出、培训考察的目的、内容、行程、人员严格审核，防止“挂羊头卖狗肉”。

*严控经费关：严格落实经费预算、支出、核销制度，杜绝虚开发票、超标准报销等行为。

*严肃纪律关：明确列出自驾游、借机旅游、携带家属等禁止性规定，划出清晰红线。

此外，海南还注重强化日常教育，筑牢思想防线。省纪委监委编制了《中央八项规定精神相关要求负面清单70条》和《违反中央八项规定精神典型案例》等“口袋书”，发放给广大党员干部。书中专门从“会议活动”、“公务出差”等易发环节列明禁令，并用身边案例进行警示，引导党员干部从思想深处认识到公款旅游的危害，做到知敬畏、存戒惧、守底线。

治理成效与深远启示：作风建设永远在路上

海南的治理实践取得了显著成效。通过持续的高压态势和制度性约束，公款旅游的歪风得到有效遏制，节约了大量宝贵的财政资金。更重要的是，它传递出一个明确信号：作风建设必须常抓不懈，对隐形变异问题要露头就打。

对于广大公众和基层党员干部而言，海南的案例提供了深刻启示：

*认清危害是前提：必须清醒认识到，公款旅游绝非小事，它是侵蚀党的肌体健康的“毒瘤”，损害的是老百姓的切身利益和党的执政根基。

*制度约束是关键：再隐蔽的手段，在严密的制度笼子面前也会失效。完善的审批、财务和审计制度，是防范公款旅游最有效的“防火墙”。

*监督无处不在：监督不仅来自上级和专门机关，也来自群众和社会舆论。阳光是最好的防腐剂，公务活动越公开透明，违规操作的空间就越小。

*思想防线是根本：外因通过内因起作用。最终杜绝公款旅游，要靠每一位党员干部强化纪律意识，树立正确的公私观、权力观，从“不敢”、“不能”最终上升到“不想”。

海南的经验表明，纠治“四风”问题，必须保持定力和韧劲。随着《中国共产党纪律处分条例》的修订施行，对公款旅游等行为的界定更清晰、处分更严厉，为持续深化整治提供了更坚实的纪律保障。未来，治理的触角必将更加灵敏，技术的应用（如大数据比对消费记录）会让“隐身衣”无所遁形。这场正风肃纪的持久战，关乎党的形象，更关乎人心向背。