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海南旅游乱象深度剖析与治理路径，旅游市场秩序重塑与可持续发展

来源：海南商业网时间：2026/1/12 10:15:40 共 2114 浏览

光环下的阴影——海南旅游之痛

海南旅游业的蓬勃发展有目共睹，它已成为区域经济的重要支柱。但繁荣背后，阴影始终伴随。运动式的整治虽能一时见效，却难以根治痼疾，风头一过，乱象往往故态复萌，形成了治理者与违规者之间的长期博弈。这种“治乱循环”不仅消耗巨大的行政成本，更持续透支着游客的信任与目的地的声誉。因此，我们必须超越就事论事的“治标”，深入产业肌理，寻求“治本”的系统性改革。

乱象面面观：顽疾何以屡禁不止？

要根治乱象，首先需对其有清晰的认识。当前海南旅游市场的问题呈现出多样化、隐蔽化甚至组织化的特点。

1. 市场经营失范，侵害消费者权益

这是最直接、最引发民愤的乱象。其表现形式多样：

*价格欺诈与虚高：部分商家利用信息不对称，在餐饮、购物、景区门票等领域肆意定价。例如，有景区对残疾人及其陪护人员未能执行国家规定的免票政策，仅给予象征性优惠，实质是变相的价格歧视与违规。

*强买强卖与隐形消费：在潜水、冲浪等水上项目及部分旅游购物点，强迫游客消费指定项目或商品的现象时有发生，甚至衍生出由“盯梢”、“威胁”到“推荐安全套餐”的黑色产业链条。

*服务质量与安全缺位：一些“野生俱乐部”和无证经营者提供缺乏安全保障的服务，导致安全事故风险陡增。同时，部分正规企业也存在服务意识淡薄、对待游客诉求冷漠推诿的问题。

2. 监管体系存在短板，执行力待加强

乱象滋生与监管效能密切相关。当前监管面临几重挑战：

*跨部门协调不畅：旅游市场涉及文旅、公安、市场监管、海事等多个部门，存在职责交叉或空白地带，容易形成“都能管、都不管”的局面。有游客向地方热线投诉后，得到“民营企业，管不了”的回复，即反映了监管协同的失灵。

*运动式执法局限：如前所述，突击检查式的治理难以形成长效震慑，违规者善于躲避风头，治理成本高且效果难以持续。

*投诉处理机制效率不一：地方投诉平台与国家级平台的处理效率和力度可能存在差异，影响了游客维权信心和监管权威。

3. 产业结构深层矛盾：从观光到度假的转型之困

海南旅游的许多问题，根植于其产业结构。长期以来，以团队观光为主的模式，催生了“一次性交易”心态——商家不求回头客，只求在单次交易中获取最大利润。这种模式与度假旅游所要求的重体验、重服务、重口碑的特性格格不入。同时，产品供给单一，对海洋资源的利用仍停留在浅层次的沙滩活动，深度的文化、生态、康养等度假产品开发不足，导致同质化竞争激烈，低价揽客、高价宰客成为部分商家的生存策略。

核心问题自问自答：乱象为何在海南显得尤为突出？

问：海南拥有得天独厚的资源和国家战略支持，为何旅游乱象治理如此艰难？

答：这是一个多因一果的复杂问题。首先，资源的稀缺性与市场的爆发性增长之间存在矛盾。作为中国罕有的热带海滨度假地，海南在特定时段面临巨大的客流压力，供求关系紧张为乱象提供了土壤。其次，旅游业的综合性与地方治理能力的现代化进程存在落差。旅游业关联吃住行游购娱各个环节，对跨部门、跨区域的综合监管和协同服务能力要求极高，这对地方治理体系构成了严峻考验。再者，发展理念的转型滞后于市场需求的升级。当游客需求已从“有没有”转向“好不好”时，部分市场主体和监管思维仍停留在粗放扩张的阶段，缺乏对服务质量、品牌信誉的长期投资意识。

破局之道：构建“治本”的立体化治理体系

治理海南旅游乱象，必须坚持系统思维，推动供给侧结构性改革，实现从“被动整治”到“主动治理”、从“监管市场”到“优化生态”的转变。

1. 监管创新：打造权威、高效、协同的“四位一体”监管模式

海南，特别是三亚，在此方面已有开创性探索，即建立以旅游警察、旅游巡回法庭、旅游调解委员会和旅游行政主管部门“四位一体”为核心的监管体系。这一模式的价值在于：

*实现了执法、司法、调解和行政管理的无缝衔接，能够快速响应和处置涉旅纠纷与案件。

*形成了常态化、专业化的监管力量，打破了运动式执法的桎梏。

未来，应在此基础上深化：

*推动监管数字化、智能化：借鉴“一片海滩一个二维码”的管理思路，建立覆盖重点景区、商户、旅游项目的电子档案和信用公示系统，让信息透明化。

*建立跨区域、跨部门的“30分钟应急响应机制”，整合文旅、公安、海事、卫健等部门力量，通过专用APP实现游客一键求助、联动处置。

2. 市场净化：建立“黑名单”与信用惩戒的长效机制

*实施“黑名单连坐制”：对查实与黑恶势力勾结、严重侵害游客权益的商家，不仅吊销其经营许可，还应追究关联股东责任，限制其终身进入海南旅游业，大幅提高违法成本。

*强化行业自律与标准建设：推动行业协会制定并监督执行高于国家标准的地方服务规范，特别是在潜水、冲浪等高危项目领域，强制公示经营许可证和教练资质，方便游客查验。

3. 产业升级：从“观光地”到“度假生活目的地”的根本转型

这是治本之策。海南旅游的出路在于彻底告别对门票经济和一次性消费的依赖。

*优化产品结构：大力发展滨海度假、医疗康养、文化旅游、会展赛事等多元化、高品质旅游产品，延长游客停留时间，提升消费层次。

*拓展地域空间：推动“大三亚旅游经济圈”乃至全岛的资源整合与协调发展，疏解核心景区压力，打造全域旅游新格局。

*提升从业人员素质：加强对导游、司机、服务人员等的系统化、专业化培训，尤其要注重服务意识、文化素养和应急能力的提升，打造一支与国际旅游岛相匹配的高素质服务队伍。

4. 共治共享： empowering游客与强化社会监督

*畅通并宣传权威投诉渠道，鼓励游客通过视频、定位等方式留存证据，依法维权，拒绝“破财消灾”的消极心态。

*建立公开透明的舆情反馈机制，将典型案件的处理结果向社会公布，形成警示效应，重塑监管公信力。

治理成效展望：从“乱”到“治”再到“优”

通过上述系统性治理，预期可以实现几个关键转变，如下表所示：

治理维度	当前状态（“乱”）	治理目标（“治”）	长远愿景（“优”）
:---------------	:-------------------------------	:-----------------------------------	:-----------------------------------
市场秩序	欺诈宰客频发，投诉无门	明码标价成为常态，投诉快速响应	诚信经营成为自觉，游客安心消费
监管效能	运动式执法，部门推诿	“四位一体”常态化运行，协同高效	智慧监管预防为主，风险精准预警
产业结构	观光为主，产品同质，一次性消费	度假产品丰富，消费场景多元	成为全球知名的热带滨海高品质度假目的地
游客体验	安全感不足，维权成本高	基本权益得到保障，游玩过程舒心	获得深度、个性化、有文化内涵的完美度假体验
社会形象	负面事件影响声誉	乱象得到遏制，口碑逐步修复	“阳光海南，度假天堂”品牌深入人心

结语：守护碧海蓝天的未来

整治海南旅游乱象，是一场关乎形象、关乎民心、关乎高质量发展的硬仗。它需要的不仅仅是文旅部门的努力，更是全岛上下、政府、企业、社会与游客的协同共治。刮骨疗毒需要勇气，更需要智慧与定力。当每一片沙滩都沐浴在法治与诚信的阳光下，当每一次旅行都成为美好记忆的载体，海南才能真正无愧于其得天独厚的馈赠，在建设国际旅游消费中心的道路上，行稳致远，让碧海蓝天永驻，让诗与远方可及。