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海南旅游廉租房建设探析，政策、现实与创新路径

来源：海南商业网时间：2026/1/12 10:15:57 共 2116 浏览

文章将围绕海南旅游背景下的廉租房（公共租赁住房）议题，探讨其政策框架、现实困境与创新可能。我们将自问自答以下核心问题：在海南这个旅游热点地区，廉租房政策如何惠及本地居民与特定旅居群体？现有的实施机制面临哪些挑战？未来有哪些可行的优化路径？

政策框架：海南公租房保障的规范与目标

为规范本省公共租赁住房保障行为，推进住房保障基本公共服务标准化，海南省住建厅制定了《海南省公共租赁住房保障实施导则(试行)》。该政策旨在响应国家“高效办成一件事”的号召，对公租房的申请、配给与管理进行系统指引。其核心目标在于充分发挥省级层面的指导作用，统一并规范各地的实施标准。

政策明确了申请对象的家庭成员范围、住房、收入及财产状况等准入条件。例如，申请对象应在当地无住房或人均住房面积低于规定标准（一般不低于13平方米），家庭收入应符合中等偏下收入群体的要求，通常不低于当地上年度城镇常住居民人均可支配收入的60%。这些规定为保障本地低收入家庭的居住权提供了政策基础。然而，一个关键问题是：这套主要面向本地户籍低收入群体的保障体系，如何与海南庞大的旅居、过冬群体产生关联？政策本身并未直接涉及旅游场景，这构成了现实应用的第一个张力。

现实困境：旅居需求与保障体系的错位

海南独特的冬季气候吸引了大量“候鸟”人群。许多旅居者并非短期游客，而是可能停留数月的过冬居民，他们面临着切实的租房需求。现实中的租房体验，往往交织着期待与波折。例如，旅居者需要多方寻找房源，通过中介或熟人介绍，看房过程可能因楼层、光线、设施不全（如缺少柜子、使用架子床）或房主意愿突变而屡屡受挫。这个过程凸显了市场化租赁市场的不稳定与信息不对称，对于预算有限的群体而言，挑战尤甚。

与此同时，传统的廉租房制度存在覆盖面不足的问题。其主要服务对象是本地低收入家庭，而多数旅居者因户籍、收入或短期居住性质不符标准，被排除在保障体系之外。这就产生了核心矛盾：在旅游目的地，是否存在一种住房形态，能兼顾社会保障属性与流动人口的阶段性居住需求？现行的政策与实践尚未给出完美答案。

创新路径：探索“旅游+保障性住房”的融合模式

面对上述困境，思考创新路径至关重要。关键在于如何在现有公租房政策框架下，探索适应旅游城市特点的弹性保障机制。以下是几个潜在的探索方向：

*设定弹性准入条件：参考《导则》中“各地可以结合实际需要”的规定，旅游热点城市可考虑为长期旅居（如连续居住超过3个月）且收入符合一定标准的外来人员，开辟特殊的公租房申请通道。这需要对“稳定居住”和“收入状况”进行更具创新性的认定。

*发展“旅居保障性租赁住房”：区别于短期酒店和纯粹市场化的民宿，由政府引导或市场主体参与，建设或筹集一批面向季节性旅居人群、租金受调控的保障性租赁住房。其管理可借鉴公租房的配后管理经验，做好入住登记、租金收缴和日常维护。

*建立信息融合平台：整合保障性住房房源信息与合规的旅居租赁信息，提供透明、可靠的渠道。这既能规范市场，也能让有需求的旅居者更高效地匹配房源，减少如文中所述盲目寻找的周折。

*强化社区融合与服务：无论是本地保障家庭还是旅居者，良好的社区环境都至关重要。应加强公租房小区的物业维修、日常巡查和社区文化建设，营造包容、和谐的居住氛围，让“家”的温暖超越户籍界限。

观点与展望

海南的蓝天碧海、椰林沙滩是宝贵的自然财富，吸引着八方来客。而一座真正宜居、宜游的国际旅游岛，不仅需要迷人的风景，更需要包容、有温度的社会居住保障体系。将旅游产业带来的活力与住房保障的民生福祉相结合，是一项复杂的系统工程，但无疑是值得探索的方向。

未来的发展，或许不在于简单扩大廉租房的物理供给，而在于创新制度设计，使“保障性”的内涵从户籍所在地向实际生活地延伸，从永久居住向阶段性安居拓展。这需要政策制定者展现更多的智慧与魄力，也需要社会各方力量的共同参与。当每一位来到海南的居民与旅者，都能更便捷地找到一个负担得起、住得安心的“家”时，海南的魅力才能真正深入人心，实现从旅游目的地到优质生活地的升华。