位置：海南商业网 > 旅游景点 > 旅游景点 > 海南旅游政策新动态,自由贸易港如何打造世界级旅游目的地

海南旅游政策新动态,自由贸易港如何打造世界级旅游目的地

来源：海南商业网时间：2026/1/12 10:16:07 共 2114 浏览

海南自由贸易港建设正以前所未有的开放姿态，重塑中国旅游业的版图。随着《海南自由贸易港旅游条例》（以下简称《条例》）于2025年12月1日正式施行，一系列高标准的开放政策与制度创新接连落地，标志着海南旅游业从依赖自然禀赋向制度型开放和深度融合发展的关键转型。这不仅是简单的法规更新，更是海南对标世界一流、建设具有全球影响力国际旅游消费中心的系统性法治保障。那么，这些密集出台的政策究竟带来了哪些实质性的改变？它们如何共同作用，将海南从“阳光沙滩”的单一印象，升级为一个多元化、高品质的综合性国际旅游目的地？本文将通过自问自答与对比分析，深入解读海南旅游政策的核心脉络。

核心问题一：新《条例》为何被视为海南旅游发展的“里程碑”？

要理解新《条例》的重要性，首先要回答：它与旧条例相比，根本性的突破在哪里？答案在于其紧紧围绕“国际旅游消费中心”的战略定位，实现了从管理到促进、从国内视角到国际视野的立法理念跃升。

旧版《海南省旅游条例》制定于2001年，其框架已难以适应自由贸易港建设背景下旅游业多元化、高品质化的发展新趋势。新《条例》共9章68条，系统规范了旅游规划、产业发展、对外开放、经营服务、安全监管等全链条，其核心突破体现在“开放”与“融合”两个维度。

在开放层面，《条例》专设“旅游开放与国际化”章节，将国家赋予的政策红利转化为稳定、透明的法规制度。其主要亮点包括：

*放宽外资准入：逐步放宽或取消外商投资限制，允许符合条件的外资旅行社从事出境游业务（除台湾地区外），并允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体。

*便利人员往来：按照国家规定实施更大范围的旅游免签入境政策，对符合条件的外国人实施旅游免签。

*激活人才市场：允许符合条件的境外导游、游泳救生员等在海南执业，支持引进境外优质教育资源合作办学，为旅游业国际化储备人才。

在融合层面，《条例》着力推动旅游业与文化、体育、康养等产业深度融合，破解以往产品供给单一的短板。它鼓励挖掘本地特色文化资源，丰富旅游业态，全面推进全域旅游发展。与此同时，针对新兴业态可能带来的安全隐患，《条例》对潜水、高空项目等高风险旅游活动实施了严格的安全管理制度，设定了经营许可、设备安全标准、人员持证等高要求，以保障产业在快速发展中的安全底线。

简而言之，新《条例》如同一部“基本法”，为海南旅游的国际化、专业化、安全化发展铺设了法治轨道，其意义远超一般性的规章修订。

核心问题二：除了宏观立法，具体领域有哪些“政策工具包”在协同发力？

法律框架搭建完成后，需要具体的政策工具来填充血肉。海南在关键领域出台的配套措施，正是激活《条例》生命力的“政策工具包”。其中，海洋旅游和免税购物是两个极具代表性的领域。

在海洋旅游方面，海南出台了全国首个专门支持海洋旅游业用海要素保障的政策文件。该政策通过12条具体措施，精准解决了潜水、游艇码头等业态的“落地难”问题。其创新之处在于：

*降低企业成本：对于潜水用海需求大的区域，可由市县划定范围并组织整体论证，企业在此区域内申请时无需再单独论证。

*创新管理方式：明确经营性海水浴场和游艇码头通过市场化方式取得海域使用权，并可按年度缴纳海域使用金，减轻了企业初期投资压力。

*平衡保护与发展：一方面要求旅游用海最大程度避让自然岸线，另一方面鼓励用海人主动开展珊瑚礁生态修复，体现了“在保护中发展”的理念。

在免税购物方面，离岛免税政策已成为海南吸引消费回流的“王牌”。政策的持续迭代升级，是制度集成创新的典范。其演进路径清晰展示了“需求导向”的政策优化逻辑：

政策维度	早期阶段	当前创新阶段	带来的核心改变
:---	:---	:---	:---
购物额度	额度较低（如0.5万元）	提升至10万元/年/人	释放高端消费潜力，吸引购买高价值商品
提货方式	离岛时在指定地点提货	推出“即购即提”、“担保即提”	革命性优化体验，实现“即买即走”，便捷度大幅提升
商业载体	传统免税店	建成三亚、海口国际免税城等世界级商业综合体	打造消费地标，形成集购物、休闲、娱乐于一体的消费生态

2024年，海南离岛免税购物金额突破300亿元，这组数据有力证明了系列化、精准化的政策创新如何有效激活市场，将政策红利转化为真金白银的经济效益。

核心问题三：这一系列政策组合拳，最终将把海南带向何方？

综合立法保障与具体政策，海南旅游发展的蓝图日益清晰。其目标绝非仅仅是游客数量的增长，而是旅游产业质的飞跃和城市功能的根本性重塑。

首先，海南正从“旅游目的地”向“国际旅游消费中心”演进。这意味着旅游不再是孤立产业，而是串联起购物、医疗、教育、文化等高端消费服务的核心枢纽。例如，博鳌乐城国际医疗旅游先行区允许使用国际先进的药械，正吸引着寻求高端健康服务的国际游客；邮轮游艇产业的开放创新，旨在发展国际邮轮业务，简化游艇入境手续，打造移动的“海上度假中心”。

其次，发展模式从“资源驱动”转向“制度驱动”和“创新驱动”。过去依赖得天独厚的自然环境，现在则更依靠《条例》提供的法治环境、离岛免税等特殊政策、以及用海保障等要素创新来构建核心竞争力。这种转变使得海南的旅游优势具备了可预期、可持续和可复制的制度基础。

最后，客源市场和体验内容正在深度国际化、多元化。更大范围的免签政策旨在吸引全球游客；允许境外旅游人才执业旨在提升国际服务水平；鼓励“旅游+”融合旨在提供从观光到深潜、从购物到康养、从民俗体验到高端医疗的全谱系旅游产品。

纵观海南旅游政策的演进，可以清晰地看到一条主线：以高水平开放和制度集成创新为核心引擎，通过法治化手段巩固改革成果，系统性、多维度地提升旅游产业的能级与品质。从《条例》的宏观架构，到海洋旅游、免税购物的微观施策，共同编织了一张推动海南迈向世界级旅游目的地的大网。其最终指向的，是一个更具开放性、更富创新活力、也更安全规范的海南旅游新生态。对于旅游业者和投资者而言，这意味着一系列前所未有的机遇和更清晰稳定的规则；对于全球游客而言，则预示着一个体验更丰富、服务更国际、消费更畅快的“新海南”正在加速到来。