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海南旅游乱象何解？从“负团费”顽疾到游客满意度提升80%的治理之路

来源：海南商业网时间：2026/1/13 9:40:33 共 2114 浏览

每当提起去海南旅游，你的脑海里会不会闪过这些担忧：会不会被导游强行带去买天价特产？会不会遇上“黑车”司机绕路宰客？或者，会不会一不小心就掉进了“零团费”甚至“负团费”的陷阱里，玩得憋屈又花钱？这些，正是过去很长一段时间里，困扰着无数游客的“海南旅游痛点”。

别担心，今天我们就来彻底聊清楚，为了终结这些乱象，海南究竟掀起了一场怎样持久的“整治风暴”。这场行动不仅仅是罚款和检查，更是一场从根源上重塑旅游体验的系统工程。数据显示，通过系列整治，海南重点旅游城市的游客满意度指数在近年提升了超过80%，投诉率大幅下降。那么，他们到底是怎么做到的？

一、乱象根源：为什么海南旅游曾问题频发？

要理解整治的必要性，我们先得看看“病根”在哪。海南旅游市场的问题，并非一日之寒，而是多重因素交织的结果。

*“零负团费”的恶性循环：这曾是海南旅游最著名的“毒瘤”。所谓“零负团费”，就是旅行社以低于成本价，甚至倒贴钱的价格吸引游客报团。旅行社难道做慈善？当然不是。他们的利润来自于导游在行程中通过安排购物点、增加自费项目所获取的高额回扣。这就导致了导游的主要任务不再是讲解和服务，而是想方设法让游客购物，服务品质自然无从谈起。

*“多头管理”的治理难题：旅游涉及“吃、住、行、游、购、娱”方方面面，过去在管理上却政出多门。旅游车归交通部门管，购物假货归工商部门管，餐饮卫生归卫生部门管……这种“九龙治水”的局面，容易导致平时互相推诿，整治时又可能协调不畅，难以形成持久合力。

*市场主体的违规经营：部分旅行社存在非法转让经营权、超范围经营的行为；一些“黑社”、“黑导”和“黑车”游离在监管之外，在机场、车站等地争抢客源、欺客宰客，严重扰乱了市场秩序。

二、重拳出击：整治行动如何“刮骨疗毒”？

面对顽疾，海南的整治行动没有停留在表面，而是针对上述痛点，打出了一套“组合拳”。

首先，是直击价格乱象，让消费透明化。

整治的核心之一就是向“不合理低价游”宣战。政府不仅明令禁止，还建立了旅游价格监测网络和定期发布旅游价格指数机制，让市场价格更加公开透明。同时，完善了旅游投诉处理机制，确保游客遇到价格欺诈时，投诉有门、处理及时。这相当于给游客吃了一颗“定心丸”。

其次，是强化综合执法，打破部门壁垒。

海南成立了高规格的旅游市场综合整治工作领导小组，由省领导牵头，统筹文旅、市场监管、交通、公安等多个部门。这意味着，针对一个旅游投诉案件，相关部门可以联动响应，避免了过去“一个部门管不了，多个部门管不好”的尴尬。专项行动期间，执法队伍会重点巡查景区、交通枢纽、购物场所等，打击力度空前。

再者，是规范市场主体，净化行业环境。

整治行动对旅行社、导游、旅游车辆进行了全面规范。严查旅行社低于成本价揽客、虚假宣传、擅自增减项目等行为。对于导游，则重点整治其索取小费、服务态度恶劣等问题。同时，严厉打击非法运营的“黑车”，确保游客的出行安全与权益。

三、长远之策：如何从“整治”走向“长治”？

或许有人会问，整治行动是不是一阵风？过去的历史表明，单纯的运动式整治，效果往往难以持久，问题容易反弹。那么，海南如何避免重蹈覆辙？

我的个人观点是，此次整治最值得关注的变化，在于其正从“以罚代管”向“制度建管”深化。除了严厉执法，海南更注重长效机制的建设：

*推动产业升级：整治的目的不仅是“管住”，更是为了“促优”。通过淘汰违规劣质产品，倒逼旅游企业从价格竞争转向服务质量和文化体验的竞争，从而优化整个旅游产业结构。

*构建信用体系：逐步建立旅行社、导游、商家的信用档案，将严重违法违规者纳入“黑名单”，让失信者寸步难行。这比单纯的罚款更具威慑力。

*智慧监管赋能：利用大数据、互联网平台进行价格监测和客流预警，让监管更精准、更高效。同时，推广电子合同、在线评价，让消费全过程可追溯。

四、对游客的意义：我们该如何放心游海南？

了解了背后的治理逻辑，作为普通游客，我们能获得什么？最直接的就是消费环境的安全感和旅游体验的获得感大幅提升。当你再遇到“离谱低价团”时，你会本能地警惕其背后的陷阱；当你权益受损时，你知道有畅通的渠道帮你维权；当你走在景区，强买强卖、尾随兜售的现象会大大减少。

更重要的是，一个规范的市场最终会催生更多元、更优质的旅游产品。未来的海南旅游，将不仅仅是阳光沙滩，更是深度融合了本土文化、生态研学、高端度假等丰富内涵的体验，满足不同层次游客的需求。

海南旅游整治，是一场关乎口碑与未来的战役。它砍向的是积弊，守护的是“国际旅游岛”这块金字招牌，最终惠及的是每一位追寻诗与远方的游客。当市场秩序归于规范，当诚信经营成为共识，海南的碧海蓝天，才会真正成为令人心驰神往、流连忘返的旅游天堂。据行业观察，持续深入的整治已带动海南高品质纯玩团产品数量增长超40%，这正是市场向健康方向转型的一个积极信号。

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