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海南外国旅游政策：从“免签便利”到“国际消费中心”的进阶之路

来源：海南商业网时间：2026/1/13 9:42:24 共 2114 浏览

每当飞机降落在三亚凤凰国际机场，来自世界各地的游客中，越来越多面孔无需在行前繁琐地准备签证材料。他们只需手持护照，经过高效便捷的通关通道，十几分钟后便能沐浴在海南温暖的阳光与海风中。这背后，是一套日益完善、极具竞争力的外国旅游政策体系在强力支撑。可以说，海南正努力将自己打造成外国人进入中国“最便捷的门户”，而这仅仅是故事的开始。

一、政策基石：法治护航与免签扩容

海南旅游的国际化，首先建立在坚实的法治基础之上。2025年12月1日，《海南自由贸易港旅游条例》正式施行，标志着海南旅游业进入了“基本法”护航的新阶段。这部条例绝非旧规的简单修订，而是紧紧围绕“国际旅游消费中心”的战略定位，进行了一次系统性、前瞻性的制度重构。

其中最引人注目的，莫过于“旅游开放与国际化”专章的设立。它像一份公开的承诺书，向世界宣告海南在旅游领域实施高标准开放政策的决心。条例明确，将逐步放宽甚至取消外商投资旅游业的限制，允许符合条件的外资旅行社开展出境游业务（除台湾地区外），并支持设立中方控股的外资文艺表演团体。这些条款打破了多年的市场壁垒，为国际资本和专业运营者进入海南旅游市场铺平了道路。

而让普通外国游客感知最直接的，无疑是持续扩大的免签政策。回想一下，从最初仅面向21国，到2018年的59国，再到如今的86国，海南的免签“朋友圈”实现了跨越式增长。根据2026年1月的最新信息，这86个免签国的人员仅凭护照即可便捷入境，无需提前办理签证。数据显示，免签入境已成为外国人来琼的主流方式，2024年通过免签入境的外国旅客占比已超过80%，2025年前11个月，免签入境外国人更是达到54.8万人次。这组数字生动地说明了政策“引流”的立竿见影。

更值得一提的是，免签政策并非单一形态，而是形成了一个多层次、覆盖不同需求的体系：

政策类型	适用对象/场景	停留期限	核心优势
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86国个人免签	86个指定国家公民以旅游、商贸、探亲等事由入境	30天	覆盖面广，手续最简，凭护照即入
港澳外国旅游团144小时免签	经港澳组织接待的外国旅游团	144小时（6天）	便利港澳中转客源，拓展短途市场
外国旅游团邮轮入境15天免签	乘坐邮轮抵达海南的外国旅游团	15天	促进邮轮旅游产业发展
240小时过境免签	经海南过境前往第三国/地区的外国人	240小时（10天）	提升海南航空枢纽地位，吸引中转旅客

这个立体化的免签网络，几乎考虑了外国游客可能涉及的所有短期入境场景，极大地提升了海南的可达性和吸引力。

二、超越“通关便利”：全岛封关后的深度开放

2025年底，海南自贸港迎来全岛封关运作这一里程碑事件。很多人一听“封关”，心里可能会打个问号：这是不是意味着“封岛”，进出更麻烦了？恰恰相反。官方明确阐释，“封关不是封岛，而是进一步扩大开放”。它的核心是海关监管模式的变革，对境内人员往来影响不大，却为境外要素自由流动创造了超级便利。

对于外国游客和旅游业者而言，封关运作带来了两大红利：

一是人员往来“说走就走”的体验再升级。除了86国免签，对于非免签国家的人员，海南在口岸提供“即到即办”的口岸签证服务，覆盖团队旅游、贸易、人才引进等8类事由，同样可获30天停留期。这意味着，理论上任何外国人都能在计划临时变动时，将海南纳入行程。对于承办国际赛事会展，这种便利更是至关重要。例如，为迎接2026年第六届亚洲沙滩运动会，外籍参赛人员和媒体记者可凭身份注册卡多次免签出入境。

二是消费购物“全球同价”的梦想照进现实。全岛封关后，“零关税”政策将全面实施。虽然离岛免税政策（每人每年10万元额度）依然对国内外游客具有强大吸引力，但封关环境下的“保税展示”“免税品保税仓库”等新模式，能让游客在岛内接触到更多、更实惠的全球商品，购物体验从“离岛特惠”向“在岛日常”延伸，这无疑是建设国际消费中心的关键一步。

三、 “流量”如何变“留量”？政策催生的产业新生态

政策引来了客流，但如何让游客慢下来、住下来、反复来，实现从“流量经济”到“留量经济”的转变，是海南必须回答的课题。可喜的是，当前的政策组合正在催生一个更加丰富和高质量的旅游产业新生态。

首先，是“旅游+”产业的深度融合。《旅游条例》积极鼓励旅游与文化、体育、康养、会展等产业的融合。博鳌乐城国际医疗旅游先行区已引进超过470种国际前沿药械，2024年接待医疗旅游人数超41万人次，同比增长36.76%。这里正朝着世界一流的国际医疗旅游目的地迈进。同时，引进国际高水平演艺、体育赛事和电竞赛事也被明确鼓励，这将极大地丰富海南的旅游产品供给，摆脱对单一滨海观光资源的依赖。

其次，是旅游服务的国际化与多元化。政策不仅在“硬件”上吸引外资，更在“软件”上推动服务标准与国际接轨。例如，允许符合条件的境外导游经认定后在琼执业，支持引进境外优质教育资源合作办学，培养国际旅游人才。这些举措旨在解决长期存在的国际化服务人才短缺问题。想象一下，未来在海南，外国游客可以使用母语获得地接服务，在酒店方便地进行外币兑换，享受到符合国际惯例的医疗和应急服务——这种全方位的“宾至如归”体验，才是留住人心的关键。

再者，是基础设施与配套的全面升级。截至2025年底，海南已开通85条国际航线，网络覆盖全球主要客源地。边检口岸通过新增通道、配备智能查验系统，实现了通关效率和承载量的双提升。这些“看不见”的基建，是支撑大规模国际客流顺畅往来的生命线。

四、展望与思考：前方的挑战与机遇

站在新的起点，海南的外国旅游政策体系已颇具竞争力，但挑战依然存在。如何让好政策真正落地，转化为游客实实在在的优质体验？如何平衡开放与监管，确保旅游市场健康有序？如何让国际化的服务渗透到旅游链条的每一个毛细血管，而不只是高端酒店和景区？

在我看来，未来的重点可能在于：

1.深化“软环境”建设：在语言服务、支付便利（外币刷卡、移动支付绑定）、国际标识系统、旅游纠纷国际化解决机制等方面继续深耕。

2.精准营销与品牌塑造：利用免签和封关的故事，在全球进行精准目的地营销，将“便捷海南”升级为“精彩海南”“品质海南”。

3.推动产业高质量发展：利用外资准入放宽的政策，真正引进具有国际水准的旅游开发、运营和管理项目，带动本土产业升级，避免低水平重复建设。

总而言之，海南的外国旅游政策已从单纯的“签证便利化”，演进为一套以法治为基础、以全岛封关为支撑、以产业融合为导向的综合性开放体系。它不再仅仅满足于让更多外国游客“看见”海南，更致力于让游客“爱上”海南、“留恋”海南。这条从“门户”到“目的地”再到“消费中心”的进阶之路，正在政策的强劲东风下，徐徐展开一幅充满想象的国际旅游新画卷。