位置：海南商业网 > 旅游景点 > 旅游景点 > 海南低空旅游政策全解析：从审批难到飞得畅，如何省时省力玩转天空？

海南低空旅游政策全解析：从审批难到飞得畅，如何省时省力玩转天空？

来源：海南商业网时间：2026/1/13 14:52:22 共 2114 浏览

想象一下，从高空俯瞰蔚蓝的三亚湾、苍翠的呀诺达雨林，或者穿越壮观的南海观音像，这种独特的旅行体验正随着低空旅游的兴起而变得触手可及。然而，许多人对低空旅游的印象还停留在“昂贵”、“手续复杂”、“不知道找谁”的层面。今天，我们就来彻底拆解海南的低空旅游政策，看看政府是如何通过一系列“组合拳”，让空中游览不再是少数人的专利，并为你揭示如何轻松、安全地开启你的首次低空之旅。

政策基石：为何海南能成为低空旅游的“试验田”？

要理解海南的低空旅游政策，首先要明白其背后的国家战略与地域优势。海南作为全国最大的经济特区，拥有独立的省级立法权，这为制度创新提供了得天独厚的条件。早在国家“十二五”规划期间，发展低空旅游的构想便被提出。随后，国务院及多部委陆续出台文件，鼓励探索“低空飞行旅游”，并设定了通用机场建设与景区覆盖的目标。海南敏锐地抓住了这一机遇，将低空经济定位为促进产业升级、丰富旅游产品、提升国际影响力的关键抓手。

那么，海南的具体政策究竟是如何落地的呢？其核心可以概括为“放开天空、扶持产业、规范运营”三大方向。

核心举措一：简化空域使用，让“天路”更畅通

过去，通用航空飞行面临的最大痛点之一是空域审批程序繁琐、耗时漫长。海南的政策改革直击这一痛点。

*分类管理，精准施策：海南对低空空域实施了科学的分类管理，将其划分为管制、监视和报告空域。不同类型的空域对应不同的管理要求，这好比为空中交通划分了“高速公路”、“国道”和“乡村道路”，使得非管制空域内的飞行计划审批大大简化。

*优化流程，提升效率：政策明确要求简化飞行计划审批程序，目标是显著缩短审批时间。对于从事低空旅游的企业而言，这意味着可以更灵活地安排航班，响应市场需求。有数据显示，优化的审批流程能为企业运营提速数天至一周，直接转化为更高的运营效率和更好的游客体验。

*军民融合，共享空域：推动军民共用低空空域资源，是提高空域利用率的关键一招。这一举措打破了原有的资源壁垒，为低空旅游释放了更多可用的飞行空间。

核心举措二：全方位产业扶持，培育市场沃土

仅有空域开放还不够，还需要有足够的企业和项目将天空“利用”起来。海南在产业端提供了实实在在的支持。

*真金白银的激励：三亚市率先将低空旅游发展纳入国民经济和社会发展规划，并设立了专项扶持资金。对于符合条件的通用航空企业，海南省提供包括税收减免、资金扶持、优先保障用地等在内的优惠政策，有效降低了企业的初始投资和运营成本。例如，三亚对相关企业的扶持，助力其2023年低空旅游总产值达到约9000万元。

*基础设施超前布局：政策鼓励社会资本与政府合作，建设、运营通用机场、飞行营地。同时，全省通用航空机场建设持续取得进展，不断改善低空空域的使用条件。这为低空旅游的起飞铺设了坚实的“跑道”。

*人才与科技双驱动：政策支持院校开设通用航空专业，培养飞行、维修等专业人才。同时，大力推动无人机研发制造和应用，打造产业集聚区，为低空旅游提供了从载人航空器到无人智能装备的全产业链支持。

核心举措三：强化运营监管，保障游客“飞得安心”

对于游客来说，安全永远是第一位的。海南的政策在鼓励发展的同时，建立了严格的监管框架。

*经营准入规范化：所有使用民用航空器从事低空旅游经营的活动，都必须依法取得通用航空经营许可。这确保了运营主体具备基本的资质和安全保障能力。

*信息透明与消费者权益保护：政策要求经营者必须明示服务项目、价格、风险提示、从业人员资质等信息，并与游客签订服务合同。旅游主管部门会定期公布合法企业名录，引导游客选择正规服务。这相当于为游客提供了一份“避坑指南”，避免了信息不对称带来的消费风险。

*跨部门协同监管：建立了旅游、民航、军航等多部门的数据共享与协同管理机制。原则上，能通过共享获取的信息不再要求企业重复提交，这既减轻了企业负担，也提高了监管效率。

个人观点：机遇、挑战与未来展望

在我看来，海南的低空旅游政策体系已相对完备，为产业爆发奠定了制度基础。其成功的关键在于将顶层设计、中间赋能与底层监管进行了有机结合。它不仅考虑到了产业发展，更顾及了消费者体验和安全。

然而，政策从纸面到全面落地仍面临挑战。例如，不同区域、军民航之间的协同效率仍有提升空间；大众对低空旅游的安全认知和消费习惯仍需培育；如何将空中游览更深度地与文化、生态等主题结合，避免同质化竞争，也是未来需要思考的问题。

未来的海南低空旅游，或许将不再局限于直升机观光。随着电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新技术成熟和空域管理进一步智能化，“空中出租车”连接交通枢纽与旅游景点、无人机编队进行夜间光影表演、个性化定制的穿越雨林或环岛飞行路线，都将成为可能。政策层面，预计将继续在空域精细化管理、新能源航空器应用鼓励、与国际标准接轨等方面深化，目标是打造一个全球领先的、安全、便捷、丰富的低空旅游目的地。

对于首次尝试者，我的建议是：首先，通过官方渠道查询有资质的运营商；其次，仔细阅读合同，了解保险范围；最后，放平心态，将它视为一次独特的视角体验，而不仅仅是交通方式。在政策的护航下，海南的天空，正变得越来越友好，等待每一位游客前来探索。