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海南旅游岛拆迁之问，发展浪潮下的土地与人，如何平衡梦想与现实？

来源：海南商业网时间：2026/1/13 14:52:33 共 2114 浏览

一、拆迁之因：旅游岛建设的引擎与阵痛

海南岛的发展史，某种意义上是一部移民与开拓史，土地始终是核心资源。国际旅游岛战略的推进，使得交通基础设施、旅游综合体、生态保护区等项目建设需求激增，征地拆迁成为不可避免的环节。例如，为完善路网，陵水县椰林大道工程需征收集体土地并完成农用地转用，其批复文件严格规定了补偿标准、社保安置与耕地占补平衡要求，体现了法规对发展需求的回应与约束。拆迁的核心驱动力，是试图通过土地资源的重新配置，换取区域整体经济价值的提升与公共服务的改善。

然而，这一过程必然伴随阵痛。对于世代居住于此的居民而言，土地不仅是生产资料，更是情感寄托与文化身份的载体。当推土机驶向祖屋与田园，割裂的不仅是物理连接，还有与过去生活方式的纽带。这种变迁的冲击，远非单纯的货币补偿所能完全弥合。

二、核心问题自问自答：拆迁矛盾究竟何在？

问：海南旅游岛拆迁中的主要矛盾集中在哪些方面？

答：矛盾是一个多维度的复合体，主要体现在以下三个层面：

*经济补偿的公平性博弈。尽管有征地区片综合地价等标准，但补偿金额能否真实反映土地的未来增值潜力、能否覆盖重建家园的成本，常成为争议焦点。补偿方案是否“一刀切”，能否照顾到不同家庭的具体情况，考验着政策的精细度。

*安置未来的可持续性焦虑。失地农民与拆迁户面临生计转型的挑战。提供养老保险是基础保障，但如何帮助他们获得新的就业技能，融入旅游服务等新兴产业，避免“坐吃山空”，是更长期的课题。“确保被征地农民生产生活水平不降低”是政策底线，但实现“稳步提高”则需要更多产业与教育的协同。

*文化记忆与社区网络的断裂。拆迁往往意味着熟悉社区的解体。海南许多村落有独特的历史与风俗，拆迁可能使这些无形的文化遗产消散。当七十二个村庄曾因地质巨变沉入海底成为历史传说时，今日因建设而消失的社区，其记忆又该如何安放？这不仅是居住空间的转移，更是精神家园的重建。

三、政策与实践：在规范与执行间寻找平衡点

回顾历史，针对拆迁的规范一直在完善。早在2004年，海南省为贯彻国家要求，就强调需控制拆迁规模、实行“拆管分离”、加强补偿资金监管，并特别提出对涉及户数多的项目进行公示与听证，以保障民众知情权与参与权。这些原则在今天依然具有指导意义。

当前，政策执行更加强调程序正义与风险防控。例如，要求“征地补偿安置不落实的，不得动工用地”，并严格规定批准用地不得擅自改变用途，这为盲目开发设置了防火墙。在实际操作中，成功的案例往往依赖于：

1.透明的全过程沟通。在规划初期即进行公示，充分说明项目的公共利益所在，并建立有效的意见反馈渠道。

2.多元化的补偿与安置选择。除了货币补偿，提供安置房、商铺入股、就业培训等“组合包”，让居民有更多选择权。

3.引入第三方协调与评估。在争议发生时，通过听证、调解等机制化解矛盾，而非单纯依赖行政裁决。

四、对比视角：不同诉求下的拆迁图景

为了更清晰展现拆迁中的不同侧面，我们可以通过以下对比来观察：

维度	发展推动者的视角（政府/开发商）	受影响居民的视角	社会观察者的视角
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核心诉求	保障项目如期推进，优化土地资源配置，实现规划蓝图与经济增长。	获得公平足额的补偿，保障未来生计与居住，保留社区情感与文化脉络。	维护社会公平正义，监督程序合法，保护弱势群体权益，促进可持续发展。
关注重点	审批效率、成本控制、投资环境、宏观效益。	补偿单价、安置房质量、社保衔接、邻里关系。	程序透明度、利益分配机制、历史文化遗产保护、长期社会影响。
潜在风险	项目延误、投资纠纷、社会不稳定因素积累。	生计失据、社群归属感丧失、对未来产生不确定性与焦虑。	社会矛盾激化、公共信任损耗、发展成果共享不足。
理想交汇点	在依法合规的前提下，通过充分协商达成共识，实现项目平稳落地与社会效益最大化。	在尊重其权益与情感的基础上，共享发展红利，顺利过渡到更有保障的新生活。	建立并维护一个公正、透明、可参与的决策与执行机制，让发展更有温度。

五、出路探索：迈向更具包容性的发展范式

海南岛的命运始终与大海相连，它教会人们敬畏自然，也暗示着变化是永恒的课题。面对拆迁这一发展中的“必要之变”，我们需要超越非此即彼的思维。

首先，必须树立“以人为本”的拆迁伦理。将受影响居民视为发展的参与者和受益者，而非单纯的障碍。补偿安置方案应成为共同商讨的结果，而非单方面的通知。其次，探索“留改拆”并举的多元模式。并非所有建设都需推倒重来，对于有特色、有历史价值的村落或建筑，可否通过改造升级，将其融入旅游景观，实现保护与发展的双赢？最后，强化社区重建与社会融合支持。拆迁不仅是物理迁移，更应关注新社区公共空间的营造、社会服务网络的铺设，帮助居民在新的环境中快速重建社交与认同。

岛屿的辽阔在于其胸怀，发展的意义在于共享。当旅游岛的繁华景象在海岸线延伸时，不应只有酒店与广场的倒影，也应映照出原住民安居乐业的笑脸。拆迁的叙事，最终应当书写成一个关于尊重、协商与共赢的故事，让发展的浪潮，托起每一艘家园的小船，而非将其倾覆。