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海南违建如何蚕食旅游岛根基？_从数千处违建到长效机制的建设之路

来源：海南商业网时间：2026/1/13 14:52:45 共 2115 浏览

当人们提起海南，脑海中浮现的往往是碧海蓝天、椰林树影和金色的沙滩。这座被誉为“东方夏威夷”的热带岛屿，是中国旅游业的一颗璀璨明珠。然而，在这片阳光与海浪交织的乐土背后，一个棘手的问题如同暗礁般潜伏——违法建筑。它们不仅悄然改变着海岸线的轮廓，更在无形中侵蚀着国际旅游岛可持续发展的根基。那么，这些违建究竟从何而来？它们造成了哪些看不见的损失？我们又该如何为海南守住这片绿水青山与有序的城市空间？本文将带你深入剖析。

触目惊心的现状：违建遍布的岛屿

要理解问题的严重性，我们首先需要看清违建在海南的分布与规模。根据相关调查，全省范围内的违建数量多达数千处，这个数字足以令人警醒。这些建筑并非集中于某一角落，而是呈现出一种“星罗棋布”的态势。

从类型上看，违建主要分为三大类：

*居住类违建：常见于城乡结合部或村民自有土地上，未经审批私自搭建的住宅， often占用宝贵的农用地或公共空间。

*商业类违建：这在热门旅游区尤为突出。为了追逐旅游旺季带来的暴利，不少投资者违规建设酒店、餐厅和民宿，擅自改变规划用途和容积率。

*工业类违建：一些企业为快速扩张，未经许可搭建厂房或仓库，试图绕过正规审批流程以节约成本和时间。

从三亚的亚龙湾、海棠湾等核心景区周边，到各市县的城中村、交通干线旁，违建的身影几乎无处不在。它们杂乱无章地生长，与精心规划的城市风貌格格不入，成为了美丽画卷上的刺眼“补丁”。

损失剖析：超越经济的多重创伤

违建带来的危害，远不止是视觉上的不协调。它像一把“多刃剑”，对生态环境、经济资源和社会信任造成了一系列深层次、有时甚至是不可逆的伤害。

首先，最直接且难以挽回的是生态环境损失。以轰动一时的海花岛项目为例，其填海造岛工程对海洋生态造成了重创。大面积珊瑚礁和白蝶贝等珍稀生物栖息地被永久破坏，导致区域生物多样性锐减，生态平衡被打破。这种破坏的修复难度极高、成本巨大，有些甚至永远无法恢复原貌。

其次，经济损失是双向且巨大的。

*直接损失：违建本身意味着巨大的资源错配。一旦面临拆除，不仅先期投入的建设成本血本无归，还需额外支付高昂的拆除费用。例如，海花岛39栋违建楼若拆除，近43.5万平方米的建筑材料和人工投入将付诸东流。

*间接损失：违建事件严重损害地区旅游品牌形象。负面舆论会导致游客信心下降、数量减少，进而冲击旅游收入。同时，也会让潜在投资者望而却步，影响后续健康投资和整个产业链的发展活力。

再者，是社会公信力与监管成本的隐形损失。每一起重大违建事件，都是对政府规划审批和监管能力的公开拷问，会侵蚀公众对法治和公平的信任。为了应对和清理违建，政府不得不投入额外的人力、物力和财力进行监管、调查与执法，这无疑增加了整个社会的行政与财政负担。

根源探究：违建为何屡禁不止？

面对如此多的危害，违建为何依然屡禁不止？其背后的原因是多方面的。

最核心的驱动力是经济利益。海南旅游业的蓬勃发展为土地和房产带来了巨大的增值空间。在热门景区周边，一栋违建民宿在旺季可能带来数十万元的租金收入，这种诱惑让许多人铤而走险。部分企业也抱着“先上车后补票”的侥幸心理，企图通过违建快速获取经营空间，抢占市场先机。

法律意识淡薄是普遍存在的土壤。不少基层群众，特别是部分农村居民，对《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规知之甚少，认为“在自家地上建房天经地义”。同时，一些开发商和投资者的法治观念不强，对城市规划的严肃性缺乏敬畏。

监管体系存在漏洞和挑战。违建行为往往具有隐蔽性和突发性，而基层监管力量可能有限，导致“发现难、制止难、查处难”。部门之间有时也存在协调不畅的问题，未能形成全程无缝的监管闭环。

破局之路：海南的“三年攻坚”与长效治理

认识到问题的严峻性后，海南省早已行动起来。早在2015年，省政府就印发了《海南省整治违法建筑三年攻坚行动方案》，开启了系统性的治理征程。

这场攻坚战的总体思路非常清晰，即“控增量、减存量、建机制、保长效”。具体如何操作呢？

第一，铁腕“控增量”，坚决遏制新违建产生。方案强调“属地管理、联合执法”，建立从职能部门到乡镇基层的网格化管理体系，推行包干责任制，确保新增违建能被第一时间发现和制止。同时，加大对重点区域、重点项目用地范围的巡查力度。

第二，有序“减存量”，分类处置历史遗留问题。对于已存在的违建，并非“一刀切”全部拆除，而是遵循“疏堵结合”的原则。对严重影响规划、存在安全隐患、侵占生态红线的，坚决依法拆除；对部分符合规划导向但手续不全的，则探索通过补办手续、罚款等方式进行整改，尽可能减少社会资源和财富的浪费。

第三，创新“建机制”，从源头预防和疏导。这是治本之策。方案提出要完善村镇建设报建奖励制度，鼓励群众依法报建；建立违建举报奖励制度，发动社会监督力量。更重要的是，加大村镇规划报建的宣传和引导力度，简化合法报建流程，让群众知道“怎么建才是对的”，从源头上减少因不懂法而产生的违建。

第四，最终目标是“保长效”，将城乡建设全面纳入法治轨道。通过三年的集中攻坚，旨在建立起一套覆盖全面、反应迅速、执行有力的长效管控机制，使依法建设成为全社会自觉行动。

面向未来：国际旅游岛需要怎样的成长？

海南的违建治理，是一场关乎发展模式选择的深刻变革。它不仅仅是在拆除一栋栋不合规的建筑，更是在拆除旧有的、粗放的增长思维，是在为建设一个真正可持续、高品质的国际旅游岛清扫障碍。

对于每一位关心海南的游客、投资者和居民而言，理解违建问题的复杂性，支持并监督依法治理的进程，就是在共同守护这片土地的价值。一个秩序井然、环境优美、投资环境透明的海南，才能真正承载起人们对热带天堂的所有美好想象，实现经济活力与生态魅力的长久共存。治理之路固然漫长且充满挑战，但唯有坚守法治与规划的底线，才能让海南的碧海蓝天，永远清澈，永远迷人。