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海南旅游政策深度解析, 从综合监管到自贸港开放的政策演进与实践

来源：海南商业网时间：2026/1/13 22:19:20 共 2115 浏览

政策驱动的旅游岛转型

自2016年以来，海南省的旅游政策经历了一场深刻而系统的变革。这场变革的起点，正是以强化市场监管、规范行业秩序为核心，旨在为后续的跨越式发展奠定坚实基础。随着海南自由贸易港建设步入快车道，旅游政策的重心也从“规范”转向“开放”与“提质”，形成了一条清晰的演进路径。本文旨在通过梳理关键政策文本与实践，剖析这段政策旅程的内在逻辑与深远影响。

一、政策基石：2016年综合监管体系的建立

海南旅游政策的系统性升级始于何时？其核心目标是什么？

答案明确指向2016年。当年8月，海南省人民政府办公厅发布了《关于加强旅游市场综合监管的通知》。这份文件并非简单的例行公文，而是标志着海南旅游治理从“分散管理”转向“系统治理”的关键分水岭。其核心目标是加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，以解决当时突出的市场乱象问题。

该通知构建的政策框架极具前瞻性，具体体现在以下几个亮点：

*强化属地责任：明确各市县政府对当地旅游市场综合监管负第一责任，并需建立常态化的旅游监管联合执法办公室。

*创新执法模式：积极推广设立旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局等“1+3”模式，这在国内属于领先的治理创新。

*推进标准化与诚信建设：要求各市县推进旅游标准落地，并着手建立旅游诚信体系，定期公开曝光违法违规信息。

*完善法律法规：提出及时修订《海南经济特区旅馆业管理规定》等，并针对在线旅游、邮轮旅游等新业态探索管理规范。

这一系列举措，为海南旅游市场构筑了一道坚实的“防火墙”，回答了“如何管好”的基础性问题。

二、政策演进：从规范市场到促进消费与保障要素

在夯实监管基础后，海南的政策视野进一步拓宽，涵盖了消费促进与资源保障两大维度。

在激发市场活力方面，海南有哪些具体激励措施？

近年来，海南出台了一系列财政激励政策，直接作用于旅游消费市场的供给端。例如，对举办具有影响力的大型体育赛事、音乐节、演唱会及旅游演艺项目给予高额资金奖励。这些政策设计精细，往往与观众人数、省外观众比例、演出场次和经济收入等多重指标挂钩。其亮点在于，不仅奖励成功项目，还对在旅游淡季（4-9月）举办的活动给予额外奖励，并特别支持以海南为首演首秀地的活动，精准引导高品质文旅产品供给和客流导入。

在旅游业发展的空间与资源保障上，政策有何突破？

海洋是海南旅游的核心资源。2023年，海南出台了全国首个专门支持海洋旅游业发展的用海要素保障政策文件。该政策的核心亮点是系统性解决了海洋旅游活动的合法空间问题：

*降低成本与简化流程：对于潜水用海需求大的区域，可划定专区并进行整体论证，企业在此区域内申请时无需重复论证，显著降低了制度性成本。

*创新管理方式：明确了经营性海水浴场、游艇码头的市场化取得方式，并允许按年度缴纳海域使用金，提升了资源利用的灵活性。

*坚守生态红线：在保障发展的同时，严格规定旅游用海须最大程度避让自然岸线，并鼓励用海人主动开展珊瑚礁生态修复，体现了“在保护中发展”的理念。

三、政策高峰：《海南自由贸易港旅游条例》与新时期监管

当前海南旅游政策的顶层设计与执行重点是什么？

2025年12月1日施行的《海南自由贸易港旅游条例》（以下简称《条例》）代表了海南旅游政策的最新高度与未来方向。它的宣贯与执行，标志着政策进入了“立法保障与高质量落地”的新阶段。

如何确保这部《条例》从文本走向实践？主管部门规划了清晰的实施路径，其亮点在于多维并举、精准发力：

实施维度	核心举措	目标与特点
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精准培训	针对旅游管理者与企业从业者开展专题培训，邀请专家深度解读。	提升关键人群的理解与执行能力，推动《条例》融入日常服务。
立体宣传	结合传统媒体与微信、抖音等新媒体，线上线下同步开展宣传。	扩大《条例》的社会知晓度，营造良好舆论氛围。
强化执法	依据《条例》加强对“零负团费”、“强迫购物”等市场痛点的监督与查处。	将立法成果转化为实际监管效能，切实保护游客权益。
行业自律	发挥旅游行业自律联盟作用，制定自律准则，签订诚信承诺书。	激发市场内生动力，引导企业从“要我遵守”转向“我要遵守”。

这套“培训-宣传-执法-自律”的四位一体工作法，确保了政策的穿透力与执行力，回答了“如何落实好”的关键问题。

四、个人观点：政策演进的内在逻辑与未来挑战

纵观海南自2016年以来的旅游政策，可以清晰地看到一条“先治乱、后兴业、再提升”的螺旋式上升路径。早期的综合监管政策如同“外科手术”，旨在切除市场毒瘤，恢复行业健康肌体；随后的消费激励与要素保障政策则是“营养补给”，旨在培育新业态、激发新动能；而最新的《自贸港旅游条例》及配套措施，则如同“免疫系统”与“成长基因”，旨在建立长效治理机制并注入开放发展的核心密码。

这一系列政策的协同性值得称道。监管为发展扫清了障碍，激励政策为发展提供了动力，而立法保障则为可持续发展奠定了基石。尤其是将强化执法与推动行业自律相结合的思路，体现了治理现代化中“刚柔并济”的智慧。

然而，政策的生命力在于执行与适应。未来，海南旅游政策仍面临挑战：首先，如何在高强度开发与严格的生态保护之间找到更精细化的平衡点，尤其是对珊瑚礁等脆弱生态系统的保护；其次，在吸引国际游客、提升旅游国际化水平方面，政策仍需在签证便利化、服务标准国际接轨、 multilingual 服务体系建设等方面持续深化；最后，随着数字经济深化，如何监管与服务在线旅游平台、虚拟旅游等全新业态，也是政策需要前瞻性布局的领域。

海南旅游政策的画卷已磅礴展开，从夯实基础的2016年走来，正面向自由贸易港的无限未来。其成功与否，最终将取决于每一个政策细节是否能在阳光沙滩、碧海蓝天之间转化为游客实实在在的获得感与幸福感。