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冰与火之歌：从甘肃预案到海南整治，看旅游治理的两极挑战

来源：海南商业网时间：2026/1/14 9:42:29 共 2115 浏览

不知道大家有没有这样一种感觉，最近的旅游新闻，总在两种画风之间切换。一边是像甘肃这样，政府部门拿着一份厚厚的、充满专业术语的《文旅行业突发公共事件应急预案》修订稿，在新闻通稿里详细介绍其修订背景、法律依据和体系构建。这画面，严肃、周密，甚至有点“冷”。而另一边，是海南，特别是三亚，游客的投诉、媒体的曝光、监管部门的突击检查，构成了另一幅“火热”甚至有些喧嚣的图景：从“不合理低价游”到潜水欺诈，再到知名景点对残疾人优待政策的执行不力。这两地的事件，就像中国旅游治理现状的一体两面：一端是未雨绸缪的“制度性防御”，另一端是兵来将挡的“市场性攻坚”。今天，我们就来聊聊这“冰”与“火”背后的故事与思考。

一、事件回放：当“静水深流”遇见“波涛汹涌”

先说说甘肃。这事儿听起来没那么“刺激”，但分量一点也不轻。2023年8月，甘肃省文化和旅游厅正式印发了新修订的《甘肃省文旅行业突发公共事件应急预案》。你可能要问，一份预案而已，值得大书特书吗？嘿，还真值得。这可不是简单的文件更新。随着《中华人民共和国安全生产法》等上位法的修订，以及文旅行业本身面临的新风险（想想那些深入无人区的徒步、探险活动），2019年的老版本已经有些“跟不上趟”了。这次修订，工作组梳理了21部法律法规，参考了其他省份的经验，目标就一个：让预案更管用、更实操。它核心解决的，是“万一出了大事怎么办”的系统性问题，比如自然灾害、重大安全事故、公共卫生事件等。这是一种立足于全域、全行业的风险前置管理思维。

相比之下，海南的事件就“接地气”得多，也具体得多。时间拉到2026年初，春节旅游旺季将至，海南旅游市场热度飙升。但热度之下，暗流涌动。有网友详细讲述了朋友在三亚亚特兰蒂斯水族馆的遭遇：明明国家有规定，一级残疾人及一名陪护人员应免票，但该场馆仅给残疾人免了40元，最终两人花了350多元。更令人深思的是投诉过程：向当地12345反映，得到的回复是“民营企业，管不了”；直到投诉至国家旅游局平台，问题才迅速解决。这个案例，像一根针，刺破了旅游服务中“最后一公里”的壁垒。与此同时，海南省旅文厅正在大力整治“不合理低价游”、查处未签合同、直播带货货不对板等乱象。海南面对的，是当下正在发生的、直接影响游客每一分钱、每一次体验的具体纠纷和市场失序。

为了更直观地对比这两类事件的属性与治理焦点，我们可以看看下面这个表格：

对比维度	甘肃“预案修订”事件	海南“市场整治”事件
:---	:---	:---
核心性质	制度构建与风险预防	市场秩序维护与即时维权
时间维度	中长期、常态化	短期、旺季高发期
问题表现	潜在的、系统性的安全风险（如重大安全事故）	显性的、具体的消费侵权与服务瑕疵
治理主体动作	修订法规、完善体系、明确流程	发布案例、专项整治、现场查处
游客感知	间接的、背景性的安全感	直接的、切身的体验感与公平感
典型引用案例	《甘肃省文旅行业突发公共事件应急预案》修订出台	三亚亚特兰蒂斯水族馆残疾人票务纠纷、不合理低价游整治

二、深层剖析：“冰”与“火”的共同根源与不同逻辑

乍一看，甘肃在修“防火墙”，海南在扑“街头火”，干的好像不是一码事。但仔细想想，它们其实指向了同一个根源：在旅游业从高速增长转向高质量发展的换挡期，原有的管理能力、服务水平和市场规则，与游客日益增长的需求和多元化的旅游形式之间，产生了裂痕。

甘肃的“冰”，是一种冷静的担忧。这种担忧并非空穴来风。就在近期，陕西秦岭鳌太线就发生了徒步者违规穿越酿成的惨剧。这警示我们，探险旅游、户外极限运动的兴起，将游客带向了更危险、监管更薄弱的区域。甘肃地域辽阔，地形复杂，文化遗产和自然景观众多，类似的风险客观存在。修订应急预案，就是试图用一套更科学的体系，把政府、景区、旅行社、游客等各方的责任框定清楚，把预警、响应、处置的流程理顺。这是一种试图将不可预知的“万一”，纳入可管理、可应对的框架的努力。它的逻辑是“通过体系的确定性，来应对风险的不确定性”。

海南的“火”，则是一种灼热的焦虑。这种焦虑来自市场的巨大张力。春节假期订单量同比增长392%，三亚位列热门目的地前十。巨大的客流意味着巨大的商机，也必然诱发一些商家“捞快钱”的冲动。从“填坑团”到价格欺诈，本质上都是市场失灵和监管暂时缺位的表现。而像残疾人优待政策执行不力这类问题，则暴露出更深层的顽疾：对国家明文规定的法规，部分企业可以堂而皇之地漠视，而地方监管有时却显得无力或意愿不足。海南治理的逻辑是“通过高频、高压的执法和曝光，快速平息市场波动，修复消费信心”。这是一种短兵相接的阵地战。

所以说，甘肃在备战“可能到来的洪水”，而海南在扑灭“已经燃起的火苗”。两者都至关重要，缺一不可。没有甘肃那样的预案，一旦发生重大突发事件，后果不堪设想；没有海南那样的整治，日常的旅游体验就会千疮百孔，最终毁掉的是整个目的地的口碑。

三、启示与展望：如何让“冰”能御寒，“火”可暖心？

分析完这两极，我们不禁要问，理想的旅游治理应该是什么样？或许，它应该是“冰”与“火”的融合与平衡。

首先，制度之“冰”需要渗透进市场之“火”的每一个缝隙。甘肃的应急预案固然重要，但它的精神——比如风险排查、责任落实、应急演练——绝不能只停留在文件里。它应该转化为景区日常的安全检查、导游对游客的安全提醒、对违规探险活动的源头劝阻。同样，海南在整治市场乱象时，不能只满足于“查处一起，震慑一片”，更要思考如何将有效的做法固化为长期的制度。比如，能否建立更透明的商家信用公示系统？能否将对残疾人、老年人等特殊群体的优待政策执行情况，纳入景区、酒店的评级考核？让每一次“灭火”的经验，都成为加固“防火墙”的一块砖。

其次，市场之“火”的热度应被引导，转化为提升服务品质的能量。海南市场火热，这是优势，但“火热”不能成为乱象的温床，而应成为升级服务的催化剂。监管的“严”与“勤”，最终目的是倒逼企业从“价格战”“套路战”转向“服务战”“品质战”。就像报道里说的，旅游业拼的就是口碑，一次糟糕的体验足以砸掉苦心经营的招牌。因此，治理不仅要“堵漏洞”，更要“疏通道”，鼓励和奖励那些诚信经营、服务优质的企业和个人。

最后，我想特别提一下那个令人印象深刻的投诉案例。从地方12345的“管不了”，到国家平台的“迅速解决”，这个反差暴露了一个关键问题：基层监管的执行力和意愿，是决定所有美好制度能否落地的“最后一公里”。这提醒我们，无论是甘肃的预案，还是海南的整治令，如果到了执行层面打了折扣，一切都会沦为纸上谈兵。因此，加强基层监管队伍的建设、压实属地责任、畅通并重视游客的每一个有效投诉渠道，或许比出台一打文件更为迫切和根本。

总而言之，甘肃与海南的旅游事件，给我们上了一堂生动的“治理课”。它告诉我们，旅游业的健康发展，既需要仰望星空、构建系统的安全与规则体系，也需要脚踏实地、解决每一个游客遇到的糟心小事。只有当“冰”一样的制度真正拥有了威慑力和覆盖力，当“火”一样的市场活力被规范在公平诚信的轨道上，我们才能说，一个让游客安心、舒心、放心的高质量旅游时代，真正到来了。这条路还很长，但每一步，都算数。

以上是为您撰写的关于“甘肃海南旅游事件”的主题文章。文章通过对比分析两地事件的不同性质（制度预防vs.市场整治），探讨了当前旅游治理的核心挑战与融合路径，力求在满足您所有格式和内容要求的同时，提供具有一定深度的思考。