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如何根除旅游腐败毒瘤？从专项整治到长效治理的海南实践

来源：海南商业网时间：2026/1/14 9:42:36 共 2127 浏览

海南，作为中国的旅游天堂，其碧海蓝天与椰风海韵吸引着无数游客。然而，阳光之下亦有阴影，旅游市场中的各类腐败与乱象，如同附骨之疽，长期侵蚀着旅游体验和行业健康。从导游私收回扣、旅行社违规经营，到公职人员利用审批权寻租，这些行为不仅损害游客权益，更扭曲了公平竞争的市场规则，导致国家税收流失，最终阻碍了海南建设国际旅游岛和自贸港的宏伟蓝图。那么，海南是如何向这些顽疾开刀的？其整治之路又能为全国提供哪些借鉴？

旅游腐败的“多副面孔”：从回扣到权力寻租

要理解整治的必要性，首先需看清旅游腐败的复杂形态。它绝非单一现象，而是渗透在产业链多个环节的综合征。

第一，商业回扣的“行业潜规则”。这是最为游客所痛恨的乱象之一。部分导游、司机与旅游商品经营者形成利益同盟，通过诱导、强迫消费，从商家手中获取高额回扣。这种行为从根本上扭曲了公平竞争，让诚信经营的商家吃亏，使游客沦为待宰羔羊。过去，这类行为常被视作行业不正之风，以罚款了事，违法成本低，导致屡禁不止。

第二，经营主体的“花样违规”。一些旅行社通过低于成本价揽客，再在行程中通过购物等手段牟利；还存在无证经营、超范围经营、非法转让经营权等问题。更有甚者，部分社会闲散人员拉帮结伙，在机场、车站等地欺行霸市，抢拉游客，严重扰乱市场秩序和城市形象。

第三，公权力介入的“深度腐败”。这是危害更甚、隐蔽性更强的一类。随着国际旅游岛和自贸港建设推进，大量优惠政策、项目审批、土地开发、资金分配等环节，都可能成为“权力寻租”的温床。例如，在离岛免税政策实施、旅游产业投资基金运作、重大工程项目承揽中，如何防止“暗箱操作”和利益输送，是巨大的廉政考验。海南省旅游投资控股集团有限公司原董事长黄武的案例，正是此类腐败的深刻警示，其利用职务便利在工程、土地等领域为他人谋利并收受巨额财物，严重破坏了营商环境。

海南的“组合拳”：从专项打击到系统治理

面对盘根错节的旅游腐败问题，海南并没有头痛医头、脚痛医脚，而是打出了一套从治标到治本的“组合拳”。

其一，以专项整治打开局面，形成高压震慑。早在2002年，海南就曾开展为期半年的旅游市场打假打非专项整治，重点打击了无证经营、欺客宰客、扰乱客运秩序等突出问题。近年来，结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，海南更将利剑指向基层“蝇贪蚁腐”。省纪委监委采取提级管辖、指定管辖、“带件下沉”督导等方式，强力督办重点案件，并公开通报典型案例，持续释放“零容忍”的强烈信号。

其二，推动行政执法与刑事司法无缝衔接，破解“以罚代刑”。过去，对于商业贿赂等行为，往往行政处罚了事，难以形成威慑。海南学界和实务界已意识到，必须借鉴“重典治乱”经验，启动刑事诉讼机制来对付行业潜规则。关键在于建立有效的行刑衔接机制，明确案件移送标准，让构成犯罪的回扣行为真正受到刑法制裁，防止违法者逍遥法外。

其三，强化监督力量下沉，解决群众“急难愁盼”。整治腐败离不开有效的监督。海南省纪委监委利用“省直管市县”的体制特点，“一竿子插到底”下沉督战，将全省划分为片区进行指导。这种模式能快速响应基层问题，例如文昌市纪委监委通过下访，推动解决了困扰144户村民长达许久的“椰子苗管护费”拖欠问题，让群众真切感受到整治成效。

其四，将反腐倡廉深度融入国际旅游岛建设大局。海南省委主要领导曾深刻指出，没有过硬的作风和廉政建设，国际旅游岛建设将是空谈。因此，海南注重将防腐要求前置到政策设计和实施环节，例如在试行离岛免税、设立旅游基金时，同步研究如何健全监督制约措施，防范廉政风险。这体现了从“事后查处”到“事前预防”的治理思维转变。

治理之路任重道远：构建长效机制的思考

尽管取得了阶段性成效，但根除旅游腐败非一日之功。它需要持之以恒的努力和系统性的制度构建。笔者认为，未来海南应在以下几个方面持续发力：

首先，在监管技术上，应拥抱数字化，实现智慧监管。可以建立全省统一的旅游诚信平台，将旅行社、导游、商家、旅游车辆等信息全部纳入，实行信用分级管理。通过大数据分析游客投诉、消费记录、行程轨迹，能够智能识别“不合理低价团”、可疑购物店等风险点，实现精准打击。同时，推广电子合同、线上支付，让旅游消费全程留痕，减少暗箱操作空间。

其次，在法治保障上，需完善地方性法规，提高违法成本。应适时修订《海南省旅游条例》，进一步细化对商业贿赂、强制消费等行为的认定标准和处罚措施，明确行政责任与刑事责任的界限，使法律武器更加锋利。同时，加强旅游、市监、公安、交通、司法等部门的常态化联合执法机制，真正形成治理合力。

再者，在监督体系上，要拓宽渠道，鼓励社会共治。除了强化纪检监察等内部监督，必须充分发挥游客、市民、媒体等外部监督作用。简化投诉举报流程，建立快速响应和反馈机制，并对有价值的线索给予奖励。媒体应继续担当监督先锋，既宣传诚信典型，也无情曝光害群之马。

最后，也是最根本的，在于培育健康的行业文化和市场生态。整治的最终目的不是消灭行业，而是促其健康发展。应加强对旅游从业人员的职业道德和法治教育，树立“诚信即生命”的行业价值观。同时，引导企业从价格竞争转向服务和质量竞争，开发更多元、更优质的旅游产品，让游客心甘情愿地消费，这才是破除“回扣经济”的治本之策。

海南的实践表明，整治旅游腐败是一项复杂的系统工程，是作风建设、市场规范与法治建设的三重奏。它关乎的不仅是一个产业的繁荣，更关乎海南自贸港的声誉、营商环境乃至国家战略的落实。从雷霆万钧的专项整治，到润物无声的长效机制建设，这条路海南正在坚定地走下去。其经验与教训，对于全国其他旅游目的地而言，无疑是一面宝贵的镜子。唯有持续刮骨疗毒、固本培元，才能守护好海南这片热土的“清风正气”，让“度假天堂”和“幸福家园”的成色更足、底色更亮。