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海南旅游监管的探索与实践,市场秩序与服务质量的双重提升,监管创新与可持续发展

来源：海南商业网时间：2026/1/14 9:50:33 共 2114 浏览

在发展中规范，在规范中发展

海南，作为中国唯一的热带岛屿省份和自由贸易港，旅游业是其经济发展的支柱产业与靓丽名片。随着旅游消费的持续升级与国际旅游消费中心建设的深入推进，旅游市场的规模与复杂性同步增长。在此背景下，旅游监管活动已不再是简单的市场执法，而是关乎游客体验、产业健康与国际形象的系统工程。本文将深入探讨海南旅游监管的核心问题、实践探索与未来方向，旨在呈现一幅立体、动态的监管图景。

一、海南旅游监管的核心问题：我们面临哪些挑战？

要理解海南的旅游监管活动，首先需要厘清其面临的核心矛盾与挑战。一个常见的疑问是：为何在法律法规不断完善的情况下，旅游市场的一些乱象仍时有发生？这恰恰触及了监管的深水区。

首先，监管体制的“多头执法”问题长期存在。旅游市场监管涉及旅游、公安、交通、工商、质检、物价等多个部门。在过去，这种政出多门、职能交叉的局面，容易导致监管效率低下，甚至出现责任不清和相互推诿的现象。例如，一个景区的门票价格、服务质量、交通秩序、商品售卖可能分属不同部门管辖，游客遇到复合型问题时，投诉与解决流程可能变得冗长复杂。

其次，监管力量与市场体量不匹配的矛盾突出。海南省及各市县旅游质量监督管理机构普遍面临人员编制有限、经费不足的困境。这与海南作为旅游大省所承担的“受理投诉、查处违规、监督检查”等繁重职能极不协调，导致监管的覆盖面与反应速度受到制约。

再者，新兴业态对传统监管模式提出新挑战。随着《海南自由贸易港旅游条例》的实施，海洋旅游、森林旅游、康养旅游、乡村旅游等新业态蓬勃发展。这些融合性业态往往跨越多个传统行业边界，其服务标准、安全规范、权益保障等尚未完全成熟，给监管带来了新的课题。

二、监管实践的创新：海南如何破局？

面对挑战，海南并未止步，而是进行了一系列富有地方特色的监管创新实践。海南的破局之道，核心在于从“单兵作战”转向“协同治理”。

1. 构建综合执法与联合监管机制

为破解“多头执法”难题，海南积极探索建立旅游综合执法机构。例如，省政府层面成立了由旅游、公安、交通、工商等多部门组成的“海南省旅游联合执法办公室”。这一机制旨在探索“综合执法、相互取证、归属处罚”的联合执法模式，整合执法力量，降低行政成本，提升执法效率。各市县也相应成立了假日旅游协调机构，加强跨部门协作与上下联动。这标志着海南正从分散监管向协同监管、从事后处罚向全过程管理转变。

2. 强化法治保障与标准引领

法治是监管的基石。海南充分利用特区立法权，推动旅游监管的法制化进程。《海南自由贸易港旅游条例》的颁布施行，为旅游规划、资源保护、经营规范、权益保障等提供了更高位阶的法律依据。该条例不仅明确了发展各类旅游新业态的鼓励方向，还专章规定了旅游监督管理，强化了监管的权威性与系统性。同时，通过推进旅游产品与服务的标准化建设，以标准来提升品质、规范竞争，成为监管的重要辅助手段。

3. 推动科技赋能与智慧监管

利用现代信息技术提升监管效能，是海南监管创新的一个亮点。借鉴先进经验，海南探索建立具有地方特色的诚信旅游服务管理系统，推广使用“电子行程单”。这一系统能对旅游团队的“食、住、行、游、购、娱”各环节进行全程监控，有效遏制“黑社、黑导、黑车、黑店”等顽疾，并使旅行社的经营行为、导游的服务过程变得透明可查。科技手段的运用，从根本上改变了依赖人力巡查的传统模式，实现了更精准、更高效的智慧监管。

4. 激发行业自律与市场调节

监管并非政府的“独角戏”。海南注重发挥旅游企业的主体作用和行业协会的自律功能，推动形成“政府监管、行业自律、企业守信、社会监督”的共治格局。通过加强行业协会建设，将部分行业管理事务交由协会，支持行业订规立矩，促进了市场秩序的自我优化。同时，尊重市场规律，用市场的手段解决市场的问题，尤其是在治理“零负团费”等恶性竞争方面。

三、传统监管模式与创新实践的对比

为了更清晰地展现海南旅游监管的演进，以下表格对比了传统模式与当前创新实践的关键差异：

对比维度	传统监管模式	当前创新实践
:---	:---	:---
执法主体	部门分散，多头执法	机构整合，联合执法
监管手段	以人力现场检查、事后处罚为主	科技赋能，智慧监管（如电子行程单）
依据重心	侧重行政命令与部门规章	强化法制（如自贸港旅游条例）与标准体系
治理结构	政府单向管理	政府、行业、企业、社会协同共治
应对业态	应对传统观光旅游为主	前瞻性覆盖海洋、康养等旅游新业态
目标导向	维护基本市场秩序	提升服务质量，优化游客体验，促进产业高质量发展

四、未来展望：迈向更高水平的旅游监管

展望未来，海南旅游监管需要在巩固现有成果的基础上，向更高效、更智能、更开放的方向持续演进。

首先，需进一步深化监管体制改革。探索赋予旅游监管部门更充分的综合协调与执法权限，从根本上解决“大市场职责”与“小市场权限”的矛盾。推动联合执法机制从“临时性”向“常态化”、“制度化”转变。

其次，全力拥抱数字化变革。将大数据、人工智能等更深入地应用于市场预警、信用评价、消费引导和应急管理等领域，构建全域、全时的旅游监管“智慧大脑”，实现从被动响应到主动预防的跃升。

最后，对标国际最高标准。作为自由贸易港，海南的旅游监管应更具国际视野。在保障安全与公平的前提下，探索更具弹性的审慎监管模式，为邮轮游艇、深海观光、医疗康养等高端旅游新业态创造更开放、更便利的发展环境，从而真正提升海南旅游在国际市场上的核心竞争力。

个人观点：海南的旅游监管历程，是一部从“管理”到“治理”、从“堵漏”到“疏建”的进化史。其核心价值不在于消灭所有问题，而在于构建一个能够动态平衡“市场活力”与“秩序规范”的生态系统。监管的最终目的，是让每一位游客在海南既能感受到热带风情的自由奔放，又能体验到安全、透明、高品质的服务保障。这既是海南建设国际旅游消费中心的基石，也是其旅游业实现可持续发展的生命线。