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扬帆自贸港：海南邮轮旅游的政策蓝图与未来航向

来源：海南商业网时间：2026/1/15 9:47:55 共 2114 浏览

说起海南，你的第一反应是什么？是椰风海韵，是免税购物，还是冬日避寒的度假天堂？没错，这些都是海南的经典名片。但如果你对海南的印象还停留在这些，那你可能错过了一个正在悄然崛起、并且被政策强力驱动的“新海南”——一个立志成为世界级邮轮旅游目的地的海南。今天，咱们就来聊聊这个话题，看看一系列国家级的政策“组合拳”，是如何为海南的邮轮产业描绘出一幅波澜壮阔的航海蓝图，而在这背后，又藏着哪些机遇与挑战。

一、破冰与启航：政策为何如此重要？

邮轮旅游，被称为“漂浮在海上的黄金产业”。它不仅仅是一艘船、一段航程，更是一个融合了交通、住宿、餐饮、娱乐、购物于一体的移动度假综合体，对港口经济、城市形象、旅游消费的拉动效应极为显著。然而，邮轮产业的门槛极高，涉及复杂的国际航运规则、船舶管理、口岸通关、市场准入等问题。没有一套清晰、稳定且具有国际竞争力的政策体系，这个产业就难以真正“扬帆远航”。

海南在这方面，可以说拥有得天独厚的优势，但也面临着特殊的挑战。优势在于其作为全国最大的经济特区和唯一的自由贸易港，被赋予了“大胆试、大胆闯、自主改”的使命。挑战则在于，如何将国家赋予的“政策试验田”优势，转化为具体、可操作、能吸引国际邮轮公司和游客的“制度红利”。这不，一系列重磅法规和措施已经陆续出台，为海南邮轮旅游的快速发展铺平了道路。

二、核心政策“双引擎”：海上游与多点挂靠

如果要理解当前海南邮轮政策的核心，有两个关键词必须掌握：“中资方便旗邮轮海上游”和“外籍邮轮多点挂靠”。这两项政策，堪称驱动海南邮轮产业发展的“双引擎”。

1. 中资方便旗邮轮海上游：激活国内市场的“内循环”钥匙

简单来说，这项政策允许由中方控股（出资比例不低于51%）的邮轮公司，使用在境外注册（方便旗）的邮轮，以海南的海口或三亚为母港，开展不出国、只在批准水域巡游的海上旅程。这听起来似乎只是“在海上转一圈”，但其意义非同小可。

在五星红旗邮轮（即在中国注册的邮轮）数量有限、运营国际航线能力尚在培育的阶段，这项政策巧妙地解决了“有市场、缺运力”的痛点。它让国内资本能够更灵活地利用现有的国际邮轮船队，快速启动以海南为基地的邮轮旅游产品，满足国内游客日益增长的邮轮度假需求，相当于为国内邮轮市场打造了一个高效的“内循环”测试平台和孵化器。

2. 外籍邮轮多点挂靠：打开国际市场的“外循环”门户

这项政策则更具开放性。它允许外籍邮轮在运营国际航线时，可以连续挂靠海南的两个及以上港口（例如，从新加坡出发，先后停靠三亚和海口，再前往越南）。游客可以在每个停靠港下船观光，然后必须返回同一艘船，最终完成国际航程。

这极大地丰富了以海南为访问港的国际邮轮航线设计，让海南更深度地融入全球邮轮航线网络。国际游客可以一次旅程，体验海南多个城市的魅力，从而提升海南作为国际旅游目的地的吸引力和竞争力。这无疑是海南建设“国际旅游消费中心”的关键一步。

为了更清晰地对比这两项核心业务，我们可以看看下面的表格：

政策项目	适用对象	业务模式	核心意义	关键准入条件（摘要）
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中资方便旗邮轮海上游	中资控股的邮轮运输经营者	从海南港口出发，在指定水域巡游后返回始发港，不停靠其他港口。	快速启动国内邮轮市场，培育运营能力，满足内需。	1.经营者中资比例≥51%； 2.至少拥有或光租一艘适配邮轮； 3.符合安全、环保及船龄要求。
外籍邮轮多点挂靠	符合条件的外籍邮轮及经营者	在国际航线中，连续挂靠海南两个及以上港口，旅客下船观光后返回原船。	融入全球航线网络，吸引国际客源，提升国际影响力。	1.经营者为依法设立的境内外企业； 2.邮轮符合国际安全标准； 3.停靠码头符合运营标准。

这两项政策并非凭空而来，它们是全国人大常委会和国务院专门为海南调整适用相关国家法律后的成果延续和法治化固定。2024年底通过的《海南自由贸易港邮轮管理若干规定》，正是将这些“先行先试”的成功经验，以地方法规的形式确立下来，给了市场一个长期、稳定的预期。

三、超越航程：全方位政策体系的支撑

当然，邮轮旅游的繁荣，光有航线政策还不够。游客从决定买票到结束旅程，涉及行前、登船、在船、上岸、离境等多个环节。海南的政策布局，显然考虑到了全链条的体验提升。

*便利化通关与签证政策：想想看，一艘载着几千名国际游客的邮轮靠港，如果通关效率低下，大半天的观光时间就耗在排队上了。《海南自由贸易港旅游条例》明确提出，要简化游艇入境手续，提升邮轮游艇通关便利化水平，并按照国家规定实施更大范围的旅游免签入境政策。这意味着未来可能有更多国家的游客可以享受免签入境海南观光，这对邮轮公司设计航线是巨大的吸引力。

*产业融合与消费延伸：邮轮经济不能只赚一张船票钱。政策鼓励邮轮旅游与文化、体育、康养、购物等产业深度融合。例如，持续优化的离岛免税政策，对于邮轮游客而言，就是一个极具诱惑力的“购物彩蛋”。游客可以在航程结束后，继续在海南享受免税购物的乐趣，极大延长了消费链。

*服务标准与权益保障：市场要健康发展，服务质量是生命线。海南省早已着手制定《邮轮旅游服务规范》地方标准，旨在从基础服务、口岸服务、邮轮服务到权益保障，形成一套完整的服务质量体系。这既是给游客的“定心丸”，也是给行业设立的“达标线”。

*基础设施与人才建设：政策也关注“硬件”和“软件”的同步升级。一方面，统筹加强海口、三亚邮轮母港及配套设施建设；另一方面，鼓励引进国际旅游人才，甚至允许符合条件的境外导游、救生员在海南执业，这为提供国际水准的服务储备了人力。

四、未来的航向：机遇、挑战与思考

站在今天看，海南邮轮旅游的政策框架已经相当清晰和有力。“双引擎”驱动提供了业务模式的基石，全方位的配套政策构建了产业发展的生态，而自由贸易港的开放底色则赋予了它无限的想象空间。海南正朝着成为“亚洲邮轮旅游新格局中不可或缺的重要组成部分”这一目标稳步迈进。

但，蓝图绘就，航行仍须谨慎。我们也要看到一些需要持续思考和改进的地方：

*市场培育与宣传：如何让更多中国消费者了解并喜欢上从海南出发的邮轮产品？如何向世界讲好“海南邮轮故事”？这需要持续、精准的市场营销和创新产品设计。

*航线产品的丰富度：目前政策主要解决了“能不能开”的问题。下一步，需要邮轮公司与旅游机构紧密合作，设计出更多主题鲜明、体验独特、具有海南文化特色的航线，避免同质化竞争。

*应急与风险管理：邮轮运营安全永远是第一位的。庞大的客流对港口城市的应急处理、公共卫生安全等提出了更高要求，需要建立更高效的跨部门协同机制。

*环保与可持续发展：政策已明确要求邮轮靠港后使用岸电等环保措施。在未来发展中，如何平衡产业发展与海洋生态保护，将是长期课题。

总而言之，海南的邮轮旅游政策，是一套经过深思熟虑、层层递进的“组合拳”。它不仅仅是为了发展一个产业，更是海南建设国际旅游消费中心、展示中国高水平对外开放形象的重要抓手。对于旅游从业者、投资者乃至普通游客来说，这片热土正迎来一个属于“蓝色梦想”的新时代。下一次规划旅行时，或许你可以抬头看看南海的方向，那里不仅有阳光沙滩，更有一艘艘承载着欢乐与机遇的巨轮，正在政策的东风下，蓄势待发。