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海南旅游警察：国际旅游岛的服务卫士，警务改革的新范式探索

来源：海南商业网时间：2026/1/4 16:57:46 共 2214 浏览

当“诗与远方”遇见“平安守护”

在人们对美好旅行的向往日益增长的时代，旅游体验的质量与安全已成为目的地竞争力的核心。2015年，中国首个省级旅游警察队伍——海南省旅游警察总队正式成立，这不仅是应对当时旅游市场乱象的“应急之举”，更是一次着眼于长远发展的“制度创新”。它打破了传统警务按地域或警种划分的壁垒，将警务工作的焦点精准投射到“旅游”这一特定领域和流动人群上。本文将以多维视角，深入剖析海南旅游警察的诞生逻辑、运行机制、显著成效与未来挑战，并尝试回答一个核心问题：这支“戴着太阳镜和草帽”的警察队伍，究竟为海南乃至中国的旅游治理带来了什么？

缘起与定位：为何是海南？旅游警察是什么？

核心问题一：在中国众多旅游省份中，为何是海南率先成立旅游警察？

这绝非偶然，而是由海南独特的战略地位与发展阶段共同决定的。

*国家战略驱动：建设“国际旅游岛”是海南的国家战略，对旅游环境、服务品质和国际化水平提出了极高要求。传统的、分散的旅游投诉和纠纷处理机制已难以满足需要。

*产业依赖性极强：旅游业是海南的支柱产业和生命线。任何旅游负面事件，都可能对全省经济和社会形象造成连锁冲击，必须有一套快速、高效、专业的执法力量进行前置干预和处置。

*旅游乱象倒逼改革：成立之初，海南旅游市场仍存在“黑导游”、“天价海鲜”、“强制消费”等顽疾。多头管理导致的“踢皮球”现象让游客维权困难，成立一支具备综合执法权的专职队伍势在必行。

那么，旅游警察与传统警察有何根本不同？其独特定位体现在以下加粗的亮点：

*职能跨界融合：它集治安管理、交通疏导、刑事执法、行政调解、应急救援、服务咨询于一体，是“多合一”的旅游综合执法与服务主体。

*执法场景前置：工作重心从“事后打击”转向“事前预防与事中快速处置”。巡逻在景区、海滩、餐饮聚集区，第一时间发现并化解矛盾。

*服务属性突出：除了执法，更强调“服务者”角色。提供问询、引导、寻找失物、紧急救助等，是游客眼中“最亲切的警察蓝”。

*协调核心角色：在涉及旅游的复杂纠纷中（如商家与游客、旅行社与导游），旅游警察往往成为协调文旅、市场监督、交通等各部门的中枢和发起者。

机制与创新：旅游警察如何运转？

海南旅游警察并非简单地给警察换上旅游主题的制服，其背后是一套系统性的机制创新。下表对比了其与传统警务模式在涉旅事务处理上的关键差异：

对比维度	传统警务模式(涉旅事务)	海南旅游警察模式
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响应主体	辖区派出所、交警、治安等多警种，按职责划分。	专职旅游警察队伍，一站式负责。
响应速度	需内部协调转派，相对较慢。	“首接责任制”，快速直达现场，平均响应时间大幅缩短。
专业能力	熟悉通用法律和辖区治安，但对旅游行业特有问题（如合同纠纷定性、海鲜宰客取证）可能不专。	具备旅游相关法律与行业知识的专业培训，处理更具针对性。
处置方式	侧重于治安或刑事案件的定性处理。	“调解先行，执法托底”，注重现场快速化解矛盾，恢复旅游秩序。
部门协同	需要文旅、市监等部门介入时，流程相对独立。	建立了与文旅、交通、市监等部门的常态化联合执法与信息共享机制。

核心问题二：旅游警察的“武功秘籍”是什么？

其高效运转依赖于三大支柱：

1.快速反应网络：以总队为大脑，在各热门旅游市县设立支队、大队，在重点景区设立执勤点，形成网格化覆盖。结合无人机巡逻、智慧调度平台，实现“看得见、呼得通、调得动”。

2.柔性执法艺术：在处理不涉及严重违法犯罪的纠纷时，警察更扮演“裁判员”和“调解员”。一句“您好，我是旅游警察，有什么可以帮您？”开启了大多数处置流程。这种以服务带管理、以调解化冲突的方式，极大地改善了游客的感知。

3.数据驱动决策：通过对接到的投诉、报警类型进行大数据分析，能精准预判旅游乱象的高发区域、高发时段和高发类型，从而实现警力的科学投放和针对性整治，变被动应对为主动预警。

成效与挑战：带来了什么？前路何在？

自成立以来，海南旅游警察的成效是显著的，主要体现在以下几个亮点：

*游客安全感与满意度双提升：公开数据显示，涉及旅游的治安案件和重大投诉率呈明显下降趋势。“有困难找旅游警察”已成为许多游客的共识。

*市场秩序明显规范：对海鲜排档、旅游购物点、水上项目等乱象高发领域的持续高压整治，震慑了不法经营者，净化了市场环境。

*国际形象得到塑造：作为中国旅游执法创新的名片，海南旅游警察的模式被国内外媒体广泛报道，向世界展示了中国致力于提供安全、优质旅游环境的决心与能力。

*警务改革提供了样本：它证明了警务工作可以更精细、更贴近民生特定需求，为其他地区或领域（如“机场警察”、“高铁警察”深化服务）提供了可借鉴的范式。

然而，任何创新模式都面临持续发展的挑战：

*法律授权与职责边界：旅游警察的部分综合执法权，在法律条文中的直接依据仍需进一步明晰，在处理与其它行政管理部门的职责交叉时，需要更高层面的制度设计来保障其权威与效率。

*专业化建设的深度：随着旅游业态日益复杂（如民宿、网红打卡点、研学游），新型纠纷不断出现。需要持续加强警员在消费心理学、跨境法律、新媒体舆情应对等方面的专业化培训。

*长效经费与人员保障：旅游警察的工作强度具有明显的季节性高峰，如何建立一套弹性、可持续的人员与经费保障机制，避免队伍疲惫或流失，是长期课题。

*“口碑”与“现实”的平衡：既要维持“服务明星”的亲切形象，又要坚守执法者的刚性底线，在具体事件中平衡好两者的分寸，对一线警员的综合素养提出了极高要求。

展望与思考：不止于海南，更是未来的一种可能

回顾海南旅游警察近十年的实践，其价值已超越了一地一时的治安管理范畴。它本质上是对“在高度流动性和陌生化的现代社会中，如何提供精准、高效、有温度的公共服务”这一时代命题的积极探索。

个人看来，海南旅游警察的成功，关键不在于创造了多少新警种，而在于它成功实践了一种“以用户（游客）为中心”的治理理念。它将分散的行政资源围绕一个核心场景（旅游）进行重组和集成，通过流程再造实现了效能的倍增。这不仅适用于旅游，对于大型交通枢纽、重大活动安保、新兴产业集群社区的管理，都具有深刻的启示意义。未来的方向，或许不在于无限复制“旅游警察”这个名称，而在于吸收其内核：打破部门墙，以问题为导向组建敏捷型服务执法单元，并充分赋能科技与数据。

当然，其发展仍需在法治轨道上进一步完善，确保权责清晰、监督有效。但毋庸置疑，作为中国社会治理创新棋盘上的一颗重要棋子，海南旅游警察已经落子，并且正下出一盘关乎安全、服务与发展的活棋。它的故事，还在海浪与椰风中继续书写。

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