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海南旅游生态制度：绿色发展引擎，生态保护与旅游经济的协同路径

来源：海南商业网时间：2026/1/15 9:48:45 共 2116 浏览

海南，这颗镶嵌在南海的璀璨明珠，其旅游业的发展轨迹，深刻诠释了“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。从传统的阳光沙滩度假，到如今“蓝绿共赢”的生态旅游新格局，海南的蜕变不仅源于得天独厚的自然资源，更在于一套不断完善、系统推进的旅游生态制度的支撑与引导。这套制度如何构建？其核心要义与实践成效何在？未来的挑战与方向又在哪里？本文将深入探讨这些问题，揭示海南在生态文明建设与旅游高质量发展协同并进中的制度密码。

制度基石：从理念到行动的顶层设计

海南旅游生态制度的根基，在于将生态保护置于优先地位的战略共识与法律政策体系。这并非一蹴而就，而是经历了长期的探索与实践。早在2009年，中国生态旅游年在海南启动，便已为海南绿色旅游发展埋下了制度创新的种子。此后，海南将生态环境保护纳入经济社会发展综合评价和领导干部综合考核评价体系，从制度上确立了生态保护的刚性约束力。

这种顶层设计的核心在于，它成功地将生态价值转化为决策依据。例如，海南严格执行生态保护红线制度，加强对自然保护区、森林公园等生态功能区的管理，确保任何旅游开发都必须在生态容量允许的范围内进行。同时，通过设立海南生态旅游建设专项资金，保障了生态保护与旅游建设投入的稳定性和专款专用，为绿色发展提供了坚实的财力保障。这一系列举措，共同构成了海南旅游生态制度的四梁八柱，确保了发展始终行进在生态优先的轨道上。

核心机制：多方共治与利益共享的实践创新

制度设计的关键在于执行，而海南旅游生态制度的活力，体现在其促进多方参与、实现利益共享的创新机制上。一个核心问题是：如何在严格保护生态的同时，让当地社区和旅游企业获得持续发展的动力？海南的实践给出了答案——构建“景区、社区、企业”良性互利的生态旅游共同体。

*社区参与模式：以南山、呀诺达、槟榔谷等景区为代表，它们主动邀请当地群众参与旅游开发与经营，将景区发展与地方经济、文化传承深度融合。这不仅为当地居民创造了就业机会，也让原生态的黎苗文化、疍家风情成为独特的旅游吸引力，实现了文化保护与旅游收益的双赢。

*企业绿色转型：南湾猴岛提出的“生态猴岛、万物共存”理念，是在保护原生态环境前提下进行有限度、有规划开发的典范。这种模式证明了，商业开发与生态保护并非对立，通过科学规划和创新业态，完全可以实现和谐共生。

*产业生态化路径：海南国际旅游岛的产业选择，本身就具有鲜明的生态导向。它摒弃了高污染、高耗能的传统工业路径，聚焦于现代旅游业、新型工业、高新技术产业等环保型、先进性产业。这种产业结构确保了经济增长不以牺牲环境为代价，从源头上保障了发展的可持续性。

成效与挑战：蓝绿共赢格局下的现实图景

在制度的有力推动下，海南旅游生态建设取得了显著成效。一个直观的表现是，旅游产品从单一的“阳光、大海、沙滩”扩展为“山海互补、蓝绿共赢”的多元格局。生态游、雨林游、乡村游等新业态蓬勃发展，海南百花岭热带雨林文化旅游区、昌江王下乡“黎花里”等生态旅游示范区成为热门目的地。全岛宛如一个“天然的美丽大景区”，许多未被过度开发的小村落、小海湾因其一流的生态和独特的人文，被游客发掘并成为网红打卡地。

然而，发展永无止境，挑战也随之而来。随着游客数量的持续增长，生态环境承载压力不断加大。如何更精准地评估和管理旅游活动的生态影响？如何将生态补偿机制落到实处，让为保护生态而作出贡献的地区和人群获得合理回报？此外，在“双碳”目标背景下，旅游业如何进一步节能降碳，探索更彻底的低碳甚至零碳旅游模式？这些都是海南旅游生态制度未来需要深化和破解的课题。

未来展望：深化制度创新，迈向更高水平的生态现代化

展望未来，海南旅游生态制度的完善方向，应聚焦于更深层次的体制机制创新与生态文化建设。一方面，需要继续探索和完善以原生态为主题的旅游项目用地政策、生态产品价值实现机制等，让“好生态”能直接产生“好效益”。另一方面，必须大力推进生态文化建设，将生态文明理念融入旅游宣传、游客教育和社区生活的方方面面，使绿色消费、低碳出行成为社会自觉。

总而言之，海南的旅游生态制度，是一条将生态优势转化为发展优势、用制度保障可持续发展的清晰路径。它证明了，只要坚持生态优先、绿色发展，严守制度红线，创新共治机制，旅游业完全能够成为建设美丽中国、增进民生福祉的绿色引擎。海南的探索，不仅为其自身绘就了更加绚丽的生态画卷，也为全球海岛及旅游目的地的可持续发展，提供了一个具有参考价值的“海南样本”。