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海南旅游安全协会：如何成为自贸港旅游安全的“压舱石”？

来源：海南商业网时间：2026/1/15 9:57:35 共 2115 浏览

每当提起海南，我们脑海中浮现的，总是那片无垠的碧海、柔软的沙滩、摇曳的椰林，以及那份令人向往的“诗与远方”。然而，在这片热带天堂的旅游热度持续攀升的同时，安全问题也如影随形，成为影响游客体验与海南国际旅游岛形象的关键变量。从海滨的溺水风险到水上项目的突发意外，旅游安全是一个复杂而系统的工程，它需要的不仅仅是“禁止”的标语，更需要一套贯穿事前、事中、事后的协同治理机制。正是在这样的背景下，一个名为“海南省旅游安全协会”的组织，悄然走到了台前，试图成为连接政府、行业与游客，共同筑牢安全防线的关键纽带。这篇文章，我们就来聊聊这个协会，看看它究竟在做些什么，又面临着哪些挑战与机遇。

一、缘起与定位：不是“救火队”，而是“防火墙”

海南省旅游安全协会的成立，并非一时兴起。它的诞生，深深植根于海南旅游市场发展的现实需求与痛点。随着自贸港建设的推进和旅游消费中心的打造，海南的游客接待量屡创新高，像三亚蜈支洲岛这样的热门景区，单日接待量可达数千甚至上万人次。庞大的客流背后，是安全管理压力的几何级增长。过去，旅游安全管理更多地依赖于政府的行政监管和景区的自身运营，但政府监管难以面面俱到，而景区之间又缺乏有效的经验共享和协同应急能力。当事故发生时，往往陷入“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面。

于是，海南省旅游和文化广电体育厅指导成立了这个协会。它的核心定位非常清晰：扮演政府与企业、行业间的“桥梁”和“纽带”。这意味着，它不是一个拥有行政处罚权的“二政府”，也不是某个景区自家的“保安部”。它的角色更像是一个行业安全的“总参谋部”和“协调中枢”——协助政府建立健全全省的旅游安全治理体系，同时凝聚行业力量，将分散的安全管理经验、技术标准和应急资源整合起来，形成一股合力。

简单来说，协会的目标是推动安全管理从“被动响应”转向“主动预防”，从“单打独斗”转向“社会共治”。它要做的，是在风险真正酿成悲剧之前，就构建起一道坚实的“防火墙”。

二、核心工作：从“纸面”到“地面”的落地实践

那么，这个协会具体都在忙些什么呢？如果只是开开会、发发文件，那显然无法应对复杂的旅游安全形势。从公开的信息和行业实践推演来看，它的工作至少围绕着以下几个关键层面展开，而且必须得非常“接地气”才行。

首先，是标准的制定与推广。海南的旅游项目多样，从传统的海滨浴场到刺激的拖伞、潜水，每个项目都有其独特的安全风险。协会的一项重要职能，就是牵头或参与制定细分领域的安全操作规范和服务标准。比如，针对近年来事故多发的“水上娱乐项目”，协会可以组织设备厂商、运营企业、救生专家和安全工程师，共同制定一份详尽的《海南水上高风险旅游项目安全运营指南》。这份指南不能是高高在上的原则性条款，而必须具体到“摩托艇驾驶员的持证培训时长应不少于多少小时”、“潜水项目的备用气瓶检查频率”、“香蕉船乘客救生衣的强制穿戴标准”等可执行、可检查的细节。

其次，是行业的培训与能力建设。再好的标准，如果一线从业人员不了解、不会用，也等于一纸空文。因此，对从业者进行强制性的、高标准的安全技能与应急演练培训，是协会工作的重中之重。想象一下，协会可以定期举办“景区安全主管特训营”、“一线救生员技能大赛”或“突发事件媒体沟通模拟演练”。这些培训不能走形式，必须实战化。比如，模拟游客在离岸流中遇险，检验救生员的快速响应、设备使用和团队协作能力；或者模拟景区发生拥挤踩踏风险，考验管理人员的疏导指挥和应急预案启动效率。通过持续的培训和考核，让“安全第一”成为每个从业者的肌肉记忆。

再者，是安全信息的集成与预警。在信息时代，安全预警的精准和及时至关重要。协会可以推动开发一个集成的“海南旅游安全信息平台”或小程序。这个平台能干什么？它应该像旅游安全的“天气预报”：

*实时接入气象、海洋、交通等部门的权威数据，发布风暴、大浪、暴雨、雷电气象预警。

*动态显示各主要海滩的浪高、流速、有无离岸流风险，以及泳区开放状态。

*推送各景区实时客流密度，提示游客错峰游览。

*甚至可以集成各成员单位的应急资源分布图，比如救援船只位置、急救站、合作医院等。

当游客在计划行程或身处景区时，只需打开手机，就能接收到与其所在位置和活动相关的精准风险提示，这远比一块静态的警示牌有效得多。

最后，是安全文化的倡导与游客教育。安全管理不能只盯着从业者，游客自身的安全意识和行为同样关键。协会可以协同文旅部门、媒体和旅游企业，创新安全教育形式。例如，在游客购买机票、预订酒店或景点门票时，通过强制阅读或观看简短有趣的“行前安全微课”来传递核心风险信息。在景区入口，用几分钟的沉浸式短片取代枯燥的公告，生动展示私自翻越礁石、在非泳区下海可能带来的严重后果。协会还可以倡导和设计包含高风险项目的专项旅游保险产品，引导游客将安全消费视为旅行体验的有机组成部分。

为了让上述工作脉络更清晰，我们可以用下面这个表格来概括协会的核心职能体系：

工作维度	具体实践内容举例	预期目标与效果
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标准建设	制定《水上项目安全指南》、《景区客流预警与疏导规范》、《旅游住宿消防安全补充标准》等。	统一行业安全基准，让管理有据可依，减少因标准不一或缺失导致的风险。
培训演练	举办安全主管培训班、一线人员技能竞赛、多景区联合应急演练（如海上搜救、医疗急救转运）。	提升全行业从业人员的安全专业技能与实战应急能力，打造专业化的安全队伍。
科技与信息	开发旅游安全APP，集成气象海洋预警、客流热力图、应急资源地图；推广智能穿戴设备在巡逻救生中的应用。	实现安全风险的精准感知、智能预警和高效调度，变“人防”为“技防+人防”结合。
宣传教育	制作行前安全微课、景区入口警示短片；开展“安全旅游宣传周”活动；与媒体合作推出安全科普专栏。	提升游客风险认知和自我防护能力，培育成熟、理性的旅游安全文化。
评估与协作	参与“平安景区”等创建活动的考评验收；建立行业安全事故案例库，组织分析复盘；协调跨景区、跨部门的应急资源互助。	形成“评估-反馈-改进”闭环；促进行业经验共享与资源整合，提升整体抗风险韧性。

三、挑战与未来：前方的路，并非一片坦途

当然，描绘蓝图总是相对容易，而真正要让协会发挥出预期中的作用，前路必然充满挑战。作为一个行业自律组织，它天然面临着一些“软约束”的难题。

第一，权威性与约束力如何确立？协会制定的标准和建议，企业是否愿意真心实意地采纳并投入资源去执行？这取决于协会能否凭借其专业性、公正性和所能提供的实际价值（如培训资源、信息支持、正面宣传）赢得行业的真正尊重。它可能需要通过与政府部门的紧密协作，将一些核心标准转化为行业准入或评级评优的参考依据，从而增强其影响力。

第二，资源与可持续性从何而来？开展系统的培训、建设信息平台、组织大型演练，都需要持续的资金和人力投入。协会的会费收入可能有限，如何开拓其他可持续的资金来源（如政府购买服务、安全咨询、与保险机构合作等），是确保其长期活跃运作的现实课题。

第三，如何平衡安全与体验、发展与风险？过于严格或繁琐的安全规定，可能会被部分企业视为增加成本、影响游客游玩尽兴的“绊脚石”。协会需要在推动安全标准落地的同时，深入研究如何通过科学管理和技术创新，实现“安全”与“体验”的最佳平衡，甚至将规范的安全管理转化为高品质服务的一部分，从而赢得企业和游客的双重认同。

尽管挑战重重，但海南旅游安全协会的成立与运作，无疑标志着海南旅游安全管理思维的一次重要升级。它意味着安全治理正从传统的、条块分割的行政管理，走向更加注重行业自律、社会协同和科技赋能的现代化治理模式。保亭县将平安景区建设作为“平安保亭”的重要内容来抓，围绕“安全、有序、优质、高效”的目标整合社会资源，创新工作机制，这正是协会可以发挥协调作用的绝佳场景。

真正的安全，从来不是要消除所有风险（这既不可能，也会扼杀旅游的活力），而是要将风险控制在可接受的低水平，并确保在危险发生时，拥有最高效的挽救生命的能力。海南省旅游安全协会，正是在朝着这个方向努力。它就像一张正在精心编织的大网，试图将政府、企业、从业者和游客都连接起来，共同成为这张安全网络上的节点。

未来，如果协会能成功地将工作做实、做深，我们或许会看到这样的景象：来海南的游客，在享受阳光海浪之前，会习惯性地查看安全APP的提示；每一个旅游项目的操作员，都经过严格统一的培训认证；当某个湾区突然起风浪时，预警能瞬间同步到所有相关景区和海上运营单位；而一旦发生意外，救援力量能够跨区域快速协同……那时，海南的碧海蓝天，才真正成为让每一位游客都能安心享受、无忧畅游的乐园。这不仅仅是一个管理课题，更是对“生命至上”理念的集体承诺，是海南自贸港建设中最不应被忽视的“软实力”基石。