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说起海南旅游，你的脑海里会浮现什么？是蜈支洲岛清澈见底的“玻璃海”和刺激的摩托艇、拖伞，还是三亚湾那场融合了高科技水幕与万年历史的《三亚千古情》演艺秀？是海口万绿园那片让人心灵净化的广阔草地，还是夜市里一碗消暑解渴、绿豆如绿宝石般晶莹的清补凉？这些美好的体验，绝非自然天成、凭空而来。它们背后，实则是一场由政府、企业、社区乃至游客自身共同参与的、复杂而精密的“协奏曲”。管理，就是那根看不见的指挥棒。
首先出场也是最核心的“管”，来自各级政府。他们扮演着“谱曲者”和“指挥家”的角色，负责制定规则、规划蓝图和维护整体秩序。
*省级统筹，战略定位。海南省各级政府将旅游业定位为支柱产业，这决定了管理的优先级和资源投入。从建设国际旅游岛到推进自贸港建设，旅游都是重头戏。政府需要管什么？大到全省旅游用地的规划、重大交通基础设施（如环岛高铁、机场扩建）的建设，小到旅游厕所的星级标准、海鲜排档的诚信规范，都在其管理范畴内。比如，为了维护“绿色明珠”的美誉，海南制定了严格的生态保护红线，森林覆盖率远高于全国平均水平，这本身就是对旅游资源最根本的管理——保护。
*市场监管，守护体验。旅游市场秩序直接关乎口碑。物价、服务质量、安全监管（尤其是水上项目如潜水、摩托艇等）、打击“黑导游”“天价海鲜”等，都需要文旅、市场监督、交通、公安等多部门联动。政府通过法规、评级（如A级景区评定）、检查、投诉处理机制等，试图为游客划出一道安全的体验基线。
我们可以用一个简化的表格，来梳理一下政府在旅游管理中的主要角色和工具：
| 管理维度 | 主要管理主体 | 核心管理工具与举措 | 目标 |
|---|---|---|---|
| :--- | :--- | :--- | :--- |
| 规划与开发 | 省/市发改委、资规局、旅文厅（局） | 国土空间规划、旅游专项规划、重大项目审批 | 优化空间布局，保障旅游资源可持续利用 |
| 市场与秩序 | 旅文厅（局）、市场监管局、综合行政执法局 | 法律法规、诚信体系建设、价格监管、质量等级评定（景区、酒店）、投诉热线 | 规范经营行为，保障游客合法权益，维护公平市场环境 |
| 安全与应急 | 应急管理厅（局）、海事局、卫健委、公安局 | 安全标准、应急预案、救援体系、疫情防控指引 | 最大限度预防和减少安全事故，保障游客人身财产安全 |
| 营销与推广 | 省委宣传部、旅文厅（局） | 城市形象宣传、旅游品牌策划（如“阳光海南，度假天堂”）、节庆活动组织 | 提升海南旅游整体吸引力和知名度 |
蓝图绘得再好，最终落到实处的，是无数在市场一线的旅游企业。他们是“现场演奏家”，将乐谱转化为可听可感的旋律。
*资源转化者：景区与酒店。像蜈支洲岛这样的景区管理者，需要把一片海域和岛屿，转化成为包含潜水、海钓、沙滩摩托等30余项娱乐项目的综合度假地。他们管理着项目安全、服务质量、环境保洁、游客动线。酒店集团则管理着从奢华度假村到特色民宿的住宿体验，一顿早餐、一次接驳、一个微笑，都是管理的细节。
*服务连接者：旅行社与在线平台。旅行社设计线路、整合交通门票、提供导游讲解（好的导游能让你明白“海山奇观”石刻的历史，而不只是拍照）。而携程、飞猪等在线平台，则用数字化的方式管理着庞大的产品信息流、预订流和评价反馈流，极大地降低了游客的决策和交易成本。
*体验创造者：文化演艺与餐饮。《三亚千古情》的运营方，要管理近400套舞台设备、3000吨海水的特效，以及数十场外景演艺秀，才能保证每天数场演出的震撼效果。街边一家清补凉小店，也要管理原料采购、配方口味、卫生标准，才能让游客记住那“一股清泉流淌在味蕾上”的滋味。
企业的管理，核心是效率和体验。他们直接面对游客的点赞或差评，管理的好坏，立刻反映在口碑和营收上。可以说，游客日常感知到的“管”，十有八九来自企业层面。
旅游目的地不是主题公园，它是有生命、有历史的社区。当地居民和本土文化，是旅游管理中不可或缺的“原生音色库”。
*社区参与：从旁观到主人。在鹿回头、在天涯海角，附近的居民可能从事着旅游纪念品销售、家庭旅馆经营或特色餐饮。他们的友善与诚信，本身就是旅游环境的一部分。如何让社区从旅游发展中受益，而不仅仅是承受人潮压力，是“管理”的深层课题。一些地方开始探索社区旅游合作社模式，让居民成为利益的分享者和文化的讲述者。
*文化传承：灵魂的注入。旅游不仅是看风景，更是体验文化。深夜骑楼老街传来的琼剧曲调，演员精美的服饰和精湛的表演，这不是为旅游刻意编排的秀，而是本土文化生活的自然流露。保护和发展这类非物质文化遗产，让游客能接触到真实、有深度的本土文化，是一种更高级、也更难的管理。它关乎教育、传承和创新的平衡。
如果管理只注重硬件和流程，而忽视了社区与文化这个“魂”，那么海南旅游就可能失去其独特性，变得和任何其他海滨度假地一样。
等等，游客也算“管”的一部分吗？是的，而且越来越重要。在自媒体时代，每个游客都是传播者和监督者。
*用脚投票与用嘴评价。选择哪些景区、预订哪家酒店、消费哪些项目，本身就是市场信号的传递。在各大平台写下真实的游记（就像那些描述三亚日落“像哪吒的神火圈”般变化的生动文字）或评价，直接影响着其他潜在游客的选择和商家的声誉。这种来自市场的倒逼力量，是最强大的管理杠杆之一。
*文明旅游与责任践行。管理也是双向的。游客是否遵守景区规定（比如不随意攀爬礁石、不乱扔垃圾）、是否尊重当地风俗（比如在黎苗村寨注意举止），直接影响了管理成本和目的地的可持续性。还记得那个传说吗？玉帝为何用神剑截山岭、派神牛堵河口？就是因为上游山民刀耕火种破坏了植被，导致泥沙入海污染了碧水。这虽为传说，却隐喻着人类活动对环境的影响。游客的文明行为，是对海南绿水青山最直接、最有效的协同管理。
分析了这么多“谁在管”，现实却并非总是和谐的乐章。管理中的“杂音”和挑战无处不在：
*“多头管理”与“权责模糊”：遇到问题时，游客有时会感觉投诉无门，或者部门间相互推诿。这说明协同指挥机制仍有优化空间。
*旺季超载与体验下滑：春节期间的三亚，可能不再是休闲天堂而是“人海”战场。如何通过智慧调度、预约分流来管理峰值客流，是巨大考验。
*商业过度与原真性流失：当每个古镇都卖着一样的纪念品，当海鲜餐饮都瞄准“一次性消费”，管理的天平是否过于倾向短期商业利益，而忽视了文化原真性和长期口碑？
*生态保护与开发压力：如何在吸引更多游客与保护珊瑚礁、红树林等脆弱生态之间取得平衡，是关乎海南旅游生命线的终极管理命题。
那么，未来谁能管得更好？答案必然是协同共治。
*政府需要更聪明地“管”，利用大数据进行精准监管和预测，完善法规并强化执行，做好不同管理者之间的“总协调”。
*企业需要更负责地“管”，超越短期利润，关注长期品牌价值和游客深度体验，将社会责任（如环保、社区回馈）纳入管理核心。
*社区需要更有力地“管”，通过组织化方式提升议价能力和文化话语权，让旅游发展惠及本土。
*游客需要更自觉地“管”，成为文明、理性、负责任的旅行者，用每一次消费和分享为理想中的海南旅游投票。
说到底，海南旅游的“管”，早已不是某个单一主体的独角戏，而是一个需要政府、企业、社区、游客四方持续对话、共同行动的生态系统。当每一方都找准自己的声部，尽职地演奏，这首“碧海蓝天协奏曲”才能既气势恢宏，又动人心弦，让每一位远道而来的“听众”，都能找到心中那片理想的度假天堂，并愿意一次次重返这座充满魅力的海岛。
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1月4日 
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