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“十四五”时期海南旅游：迈向国际旅游消费中心的跨越之路

来源：海南商业网时间：2026/1/7 21:58:46 共 2116 浏览

不知道你有没有这种感觉，这几年提到海南，脑海里蹦出来的词儿，除了碧海蓝天，好像多了点别的——是“自贸港”的政策东风，是“购物天堂”的期待，也是一种“国际范儿”越来越足的味道。这可不是凭空而来的感觉，背后是一份实实在在的蓝图在指引着方向，那就是《海南省“十四五”旅游文化广电体育发展规划》。这份规划，可以说是海南旅游业在未来几年发展的“总说明书”和“行军图”。今天，咱们就来好好唠唠，这份规划到底给海南旅游描绘了一幅怎样的新画卷。

一、目标与野心：不止是支柱，更要成为“天堂”与“高地”

首先，规划给出了非常明确、甚至可以说颇具野心的目标。简单概括，就是要围绕海南自由贸易港建设，把旅游业打造成国民经济支柱型产业，并瞄准初步建成国际旅游消费中心这个核心发展目标。具体怎么体现呢？规划提出了要构建“国际知名度假天堂、康养天堂、购物天堂和会展高地”，也就是常说的“三天堂一高地”。这个定位非常清晰，把海南最核心的优势和未来发力的方向都说透了。

想想看，“度假天堂”靠的是得天独厚的自然资源和不断提升的度假产品；“康养天堂”契合了当下人们对健康生活的追求；而“购物天堂”和“会展高地”，则直接得益于自贸港“零关税、低税率”等政策的强力加持。这几个方向，每一个都潜力巨大。

光有定性目标还不够，规划还设定了硬邦邦的数字指标：到2025年，旅游总人数要力争达到11000万人次，旅游总收入要冲上1800亿元。更值得关注的是入境游目标——260万人次，年均增长率设定为惊人的63%。这个数字背后，是海南决心打开国际市场、真正成为国际化旅游目的地的强烈信号。毕竟，一个“国际旅游消费中心”，如果主要游客都来自国内，总感觉差点意思，对吧？

二、供给侧改革：从“有什么玩什么”到“要什么有什么”

定了这么高的目标，靠什么来实现？规划给出的答案很明确：深化供给侧结构性改革。说白了，就是不能再停留在过去那种“我有海滩、你有酒店”的初级阶段，必须全面提升旅游产品的品质和丰富度，创造更多中高端消费场景。

1. 产品体系升级：“五大重点”与“八大特色”

规划系统性地梳理了旅游产品体系。一方面，优先发展购物旅游、度假旅游、医疗康养旅游、文化旅游、体育旅游这五大重点旅游产品。比如购物旅游，离岛免税政策不断放宽，各大免税城争相开业，就是最直观的体现。另一方面，创新发展会展旅游、邮轮游艇旅游、生态雨林旅游、城镇乡村旅游、婚庆旅游、美食旅游、研学旅游、专项旅游这八大特色旅游产品。这就好比一桌菜，既有海鲜大餐这样的硬菜（重点产品），也有风味小吃和特色甜品（特色产品），满足不同口味游客的需求。

特别提一下美食旅游。规划里强调要“做大、做优一年一度的国际旅游美食博览会”，打造美食黑珍珠榜、必吃榜，还有乡村旅游文化节美食展、三月三长桌宴等活动。这可不仅仅是“吃”的问题，它是深入体验海南本土文化的重要窗口。

2. 住宿体系优化：国际高端与本土特色并行

住得好不好，很大程度上决定了旅游体验的下限。规划对住宿业的发展思路非常清晰：“引高、提中、控经、兴特”。

*“引高”：积极引进国际顶级住宿品牌，推动高档酒店往品牌化、国际化、高端化发展。

*“提中”：支持中高端度假酒店发展，提升星级和度假酒店的服务品质。

*“控经”：控制经济型酒店的规模，避免低端过剩。

*“兴特”：创新发展品质民宿和特色住宿。这里面的想法很有意思，一方面鼓励专业公司和平台进驻，打造一批设计感强、文化特色浓、品质不低于四星级的高端民宿；另一方面也鼓励农户有序发展主题民宿客栈，把乡村旅游做活。

下面这个表格，可以更直观地看出“十四五”期间海南在旅游供给品质化方面的部分具体目标（基于规划内容整理）：

领域	发展方向/具体目标	核心目的
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景区提质	新增评定30家高A级景区，其中包含6家5A级景区。	提升核心观光资源的吸引力和竞争力。
住宿升级	评定一批金宿级、银宿级民宿产品。	构建多元化、高品质的住宿体系，满足不同消费层次需求。
品牌活动	培育海南国际旅游岛欢乐节、海南乡村旅游文化节、海南世界休闲旅游博览会、海南国际旅游美食博览会等品牌节庆。	制造持续性话题和客流吸引点，提升文化软实力。
美食打造	做大做优国际旅游美食博览会，打造海南美食榜单。	将“吃”升级为重要的旅游吸引物和文化体验。

3. 营销与渠道：从“等客来”到“请客来”

酒香也怕巷子深。规划明确提出要搭建多样化的网络营销和主题宣传渠道，并且要“精心策划组织‘请进来’和‘走出去’活动100多批次”。这意味着海南的旅游营销将更加主动、更加精准。利用国内主流OTA平台和大型社交平台进行推广是基础操作，更重要的是通过持续的对外交流活动，直接把海南的新形象、新产品推介给国内外旅行商和潜在游客。

三、环境与保障：发展的“根”与“法”

目标宏大，产品丰富，但实现这一切都需要建立在坚实的基础之上。规划高度重视发展的环境和保障，这主要体现在两个方面。

一是生态环境。海南最大的本钱就是绿水青山、碧海蓝天。规划中明确提出要“确保全国最优的生态环境”。这绝非一句空话。无论是发展雨林旅游还是滨海度假，生态环境都是生命线。回忆一段旧事，早在开发亚龙湾热带森林公园时，就曾因森林生态敏感而矛盾重重，但科学合理的规划与开发最终让这片资源焕发出巨大魅力，成为热门景点。这个例子说明，保护与发展并非绝对对立，科学管理是关键。规划强调要对稀缺的原始生态旅游资源提高开发准入门槛，吸引大财团进行整体成片开发，并严格控制开发范围和速度，这正是为了长远可持续。

二是法治与科学管理环境。旅游业涉及面广，没有规矩不成方圆。规划继承了海南在旅游立法方面的先行优势（如早在1995年就出台了全国第一个地方旅游法规），强调要继续利用自贸港立法权，完善旅游法制体系，实现“有法可依、有章可循”，并做到“有法必依、执法必严”。同时，规划也提到要发挥行业组织的自律作用，并接受社会监督。法治化、规范化、透明化的市场环境，才是吸引国际国内资本、让企业和游客都安心的根本。

此外，规划还特别强调了统筹与整合的重要性。比如，要改革旅游资源部门所有、市县属地的管理体制，通过政府强力协调，实现旅游资源的统一规划、开发和配置。再比如，要通过统筹城乡发展，建设乡村生态旅游社区，把乡村旅游的资源也整合到国际旅游岛建设的大盘子里来。这些都是在打破行政和区域壁垒，捏紧拳头，形成合力。

四、挑战与思考：蓝图之下的几个问号

聊了这么多规划和愿景，我们必须冷静下来想想，要实现这些，路上会碰到哪些坎儿？我个人觉得，至少有这么几点值得持续关注：

第一，“国际化”的深度挑战。入境游客年均增长63%的目标极具挑战性。这不光是多开几条国际航线、多做些海外广告就能解决的。它涉及到整个旅游服务体系的国际化水平：多语种服务能力、国际支付便利度、符合国际惯例的纠纷处理机制、文化包容性等等。这需要一场从硬件到软件的全面升级。

第二，“高质量”的平衡艺术。大力发展高端旅游产品的同时，如何保障普通游客的体验和本地居民的权益？如何避免过度商业化侵蚀本土文化和社区生活？如何让旅游发展的红利更公平地惠及全岛百姓，特别是乡村地区？这些都是“高质量发展”必须回答的命题。

第三，人才短板如何补齐。国际化的管理、顶级的服务、创新的营销、科学的规划，所有这一切最终都取决于“人”。海南是否准备好了相匹配的人才储备和引进政策？如何培养一批既懂旅游、又懂自贸港政策的复合型人才？这是个亟待破解的课题。

结语：一场已经启航的远征

总而言之，《海南省“十四五”旅游文化广电体育发展规划》为海南旅游勾勒出了一幅气势恢宏的未来图景。它不再是简单地追求游客数量的增长，而是致力于质的飞跃：从国内热门旅游地向国际旅游消费中心的跨越，从资源依赖向创新驱动的转变。

这个过程，必然伴随着阵痛和挑战。但可以看到，规划的思路是清晰的，路径是明确的。它立足于自贸港的独特政策优势，紧扣消费升级的时代脉搏，同时不忘坚守生态底线和法治准则。

对于我们每一个关注海南发展的人来说，这份规划不仅仅是一份政府文件，更是一份邀请函和说明书。它邀请世界看到一个更加开放、多元、高品质的海南，也为我们理解海南未来几年的变化提供了清晰的线索。这场远征已经启航，我们有理由期待，到了2025年，一个更加令人向往的“度假天堂、康养天堂、购物天堂和会展高地”，将在南海之滨绽放出璀璨的光芒。