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海南海上非法旅游乱象追踪：安全漏洞、生态隐忧与治理难题

来源：海南商业网时间：2026/1/8 17:44:53 共 2115 浏览

不知道你有没有过这样的经历？满怀期待地在海南某个海湾，被一位皮肤黝黑的“船长”热情招揽，登上一艘看起来“饱经风霜”的渔船或快艇，踏上一段价格低廉的“秘境探险”或“海钓之旅”。刺激吗？也许。但说实话，这背后隐藏的风险，可能远超你的想象。这，就是海南海上非法旅游的一个典型切面。

近年来，随着海南自贸港建设推进和旅游业蓬勃发展，滨海旅游需求激增。然而，在正规、高端的水上项目之外，一片庞大的“灰色地带”也在悄然扩张——无证经营、船只不合规、安全设施缺失、行程脱离监管的非法海上旅游活动。它们像附着在健康肌体上的暗疮，不仅威胁着游客的生命财产安全，更侵蚀着海南旅游的金字招牌和脆弱的海洋生态环境。

一、不只是“黑船”：非法旅游的“众生相”

如果你以为非法海上旅游就是几艘“黑船”拉客，那可能想简单了。它的形态远比这复杂，可以说已经形成了一条半地下的产业链。仔细想想，主要可以归纳为以下几类：

1. “游击队”式散客揽客：这是最常见的形式。在非正规码头、野海滩，由个人或小团伙利用自有渔船、改装快艇，直接向游客提供环岛、上荒岛、潜水、海钓等服务。船只往往无船名船号、无船舶证书、无船籍港，我们常戏称为“三无船只”。安全？全靠“船长”的经验和老天爷的心情。

2. “包装”下的违规行程：部分有资质的旅行社或网络平台，为了降低成本、增加噱头，也会“打擦边球”。例如，组织游客前往未开放、无安全保障的海域或岛屿；使用超出核定营运范围的船舶；或者雇佣无证导游、潜水教练。这种形式更具隐蔽性，游客往往在出事后才恍然大悟。

3. “跨界”融合的衍生乱象：非法旅游常常与其它违法活动交织。比如，一些非法海上行程实质上是为了从事非法潜水捕捞（盗采珊瑚、砗磲等），游客成了掩护或间接参与者。更严重的，还可能牵扯到偷渡、走私等犯罪行为，这性质就完全变了。

为了更清晰地对比，我们通过一个表格来看看其主要特征：

类型	主要载体	常见宣传话术	核心风险
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“游击队”散客型	“三无”渔船、快艇	“便宜好玩”、“独家秘境”、“本地人带路”	船舶安全风险极高，无保险，救援无保障，易发生侧翻、触礁事故。
“包装”违规型	超范围运营的游艇、摆渡船	“高端小众”、“深度体验”、“旅行社保证”	行程安全监管真空，目的地环境风险不可控，纠纷维权困难。
“跨界”衍生型	各类改装船只	“体验捕捞”、“海鲜现抓”	法律风险巨大，游客可能无意中成为共犯，且人身安全受犯罪活动威胁。

二、触目惊心的代价：安全、生态与信誉的“三重失守”

那么，这些看似“实惠又刺激”的非法旅游，究竟带来了什么？代价是沉重且多方面的。

首当其冲的是生命安全，这是最不能承受之重。还记得前几年那次令人痛心的事故吗？一艘非法载客渔船在恶劣天气中出海，最终……唉。由于船只老旧、救生设备匮乏、驾驶员资质成疑，加之非法运营者为了赚钱常常无视气象预警，导致翻沉、碰撞、人员落水失踪等恶性事故时有发生。一旦出事，救助难度极大，赔偿更是无从谈起，留给家庭的只有无尽的悲痛。

其次，是对海洋生态的无声践踏。非法旅游活动多涌向生态敏感区域，如珊瑚礁保护区、红树林湿地、海龟产卵地。游客的踩踏、锚泊、垃圾丢弃，以及非法运营者附带的盗采盗捕行为，对脆弱的海底生态简直是毁灭性的。三亚周边一些曾经的“玻璃海”，因为无序的游客涌入和破坏，水质和珊瑚覆盖率明显下降，这损失是多少钱都换不回来的。

最后，也是更长远的伤害，是对“阳光海南”品牌信誉的透支。游客一次不愉快的、甚至危险的非法旅游经历，会通过社交媒体被急剧放大。负面标签一旦贴上——“管理混乱”、“安全无保障”——再想撕下来就难了。这直接损害了守法经营的旅游企业利益，更动摇了海南建设国际旅游消费中心的根基。可以说，非法旅游赚的是短期的快钱，透支的却是整个海南旅游业的未来。

三、屡禁不止的背后：治理的“猫鼠游戏”与深层症结

问题如此严重，难道不管吗？当然不是。海事、海警、文旅、交通等部门近年来联合开展了多次专项整治，查处了不少案件。但为什么总是“春风吹又生”，像割韭菜一样？这里面有非常复杂的深层原因。

一是“需求侧”的旺盛与盲目。部分游客追求新奇、刺激、低价，安全意识淡薄，甚至主动寻找“野路子”。这种市场需求，为非法运营提供了最直接的土壤。我有时在想，如果我们自己都不把安全当回事，又怎么能指望市场自动规范呢？

二是“供给侧”的分散与隐蔽。非法运营者成本极低，机动性强，往往利用清晨、黄昏或夜间在偏僻地点活动，与执法部门“打游击”。他们的揽客渠道也转向了更隐秘的社交群组、小众平台，取证和查处难度加大。

三是管理上的“九龙治水”与衔接缝隙。海上旅游管理涉及部门多，法规交叉。海事部门管船舶安全，文旅部门管经营活动，海警管海上治安，自然资源部门管生态保护……权责边界有时不够清晰，协同机制不够顺畅，容易形成监管的“空白地带”或“重复地带”。比如，一条“三无”船在海上被查到，该由谁牵头处理？处罚标准如何统一？信息如何共享？这些都是实践中头疼的问题。

四是地方发展与短期利益的微妙平衡。在一些沿海乡镇，非法海上旅游甚至成为部分居民的“生计”。简单粗暴的一禁了之，可能引发社会问题。如何在坚决打击违法违规与疏导民生就业之间找到平衡，考验着治理智慧。

四、破局之路：从“围堵”到“疏导”的系统工程

面对困局，破题需要系统思维，既要有雷霆手段，也要有疏堵结合的智慧。我觉得，或许可以从以下几个方面尝试：

第一，强化“科技+协同”的监管天网。利用VTS（船舶交通管理系统）、AIS（自动识别系统）、无人机巡查、海岸线监控等科技手段，对重点海域、码头进行全天候、无死角的智能监控。更重要的是，要打通各部门的数据壁垒，建立一个统一的“海上旅游综合监管平台”，实现信息实时共享、线索一键分发、行动联合指挥。让非法船只“看得见、管得住、抓得着”。

第二，推行“标准化+信用”的行业治理。加快制定涵盖船舶、人员、服务、环保等全方位的海上旅游项目地方标准。同时，建立经营主体和从业人员的信用档案，实施分级分类管理。对合法守信企业给予政策倾斜，对违法违规者列入黑名单，实施联合惩戒，直至逐出市场。用市场化的手段，让“良币驱逐劣币”。

第三，实施“疏导+转型”的民生工程。对于确有生计依赖的沿海居民，不能只堵不疏。政府可以组织培训，引导他们加入正规的旅游合作社、渔业公司，或转型从事生态保育、观光导游等合规职业。开发一些规范、安全的“渔家乐”升级产品，将原本地下的需求引导到阳光下来满足。

第四，开展“全域+精准”的宣传教育。宣传不能只在码头挂标语。要与在线旅游平台、旅行社、酒店合作，在游客预订、入住环节就推送安全提示。制作通俗易懂的短视频、漫画，通过社交媒体广泛传播，告诉游客如何识别“黑船”“黑导”，遇到危险如何求救。提升全民，尤其是游客自身的风险辨别能力和安全意识，是从源头减少需求的关键。

这条路走起来肯定不容易，需要决心，更需要耐心和协作。但想想那片我们赖以生存和发展的蔚蓝大海，想想每一位游客脸上应该洋溢的安全与快乐的笑容，这份努力，值了。

海南的海，是财富，是风景，更是生命线。治理海上非法旅游，本质上是一场为了守护这片蓝、这份美的持久战。它考验的不仅是管理者的手腕，更是全社会对规则、对生命、对自然的共同敬畏。只有当法治的网越织越密，安全的堤越筑越牢，生态的弦越绷越紧，海南才能真正告别“成长的烦恼”，让每一朵浪花都涌动着实实在在的获得感与安全感，让“阳光海南”的招牌在碧海蓝天间熠熠生辉。

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