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守护碧海银沙的法治盾牌——海南省旅游市场执法局的使命与创新

来源：海南商业网时间：2026/1/9 19:11:35 共 2115 浏览

每当提起海南，人们脑海中总会浮现阳光、沙滩、椰林和湛蓝的海水——这幅热带天堂的画卷，正是海南旅游业多年来精心打造的“金字招牌”。然而，随着游客数量持续增长、消费需求日益多元，旅游市场也面临着服务质量参差不齐、市场秩序亟待规范等挑战。在这样的背景下，有一个机构始终站在维护市场秩序、保障游客权益的第一线，它就是海南省旅游市场执法局。今天，我们就来聊聊这个不太常被游客直接看见，却时刻在幕后为旅途保驾护航的“法治盾牌”。

一、新时代的挑战：为什么旅游市场执法如此重要？

海南旅游业早已不是简单的“看海吃海鲜”模式。近年来，随着《海南自由贸易港旅游条例》的施行，旅游业正向国际化、高品质化加速转型。产业融合不断深化，文化、体育、康养等新业态蓬勃发展；游客需求也从观光购物转向个性化、沉浸式体验。与此同时，客源结构更加多元，国内外市场并重成为新常态。这种快速发展固然可喜，但也带来了新的监管难题：比如，“零负团费”“强迫购物”等传统乱象尚未根除，新兴的线上预订纠纷、网红景点安全漏洞等问题又接踵而至。

可以说，旅游市场的健康与否，直接关系到海南国际旅游消费中心建设的成败。执法局的工作，正是在法治框架下，为这场转型升级“清障护航”。它不仅要打击违法行为，更要通过规范引导，促进整个行业的高质量发展——这就像修剪一棵大树，既要剪去枯枝败叶，也要呵护新芽茁壮成长。

二、执法局的“工具箱”：法律、标准与创新手段并用

面对复杂多变的市场环境，执法局并非“单打独斗”，而是依托一套多层次、系统化的监管体系。简单来说，它的“工具箱”里有这么几件关键“法宝”：

1. 以法律划定红线，让违规者无处遁形

《海南自由贸易港旅游条例》的出台，为执法提供了更坚实的法律依据。条例明确禁止旅行社以低于成本的价格揽客，严禁诱导、欺骗或强迫消费，并对违法行为设定了更严厉的处罚。例如，使用语言威胁、扣留证件、因游客不购物而降低服务标准等行为，都被明确定义为违法。执法局依据这些条款开展日常巡查与专项打击，让“零负团费”等顽疾逐步失去生存土壤。

2. 用标准提升品质，推动行业良性竞争

除了惩处，执法局也注重通过标准化建设引导行业向上。海南正逐步健全覆盖旅游产品、服务、管理的标准体系。比如，针对海鲜排档“缺斤少两”问题，专项整治行动将其列为重点打击对象，同时推动商家明码标价、诚信经营。标准化不仅解决了定价失准、削价竞争等深层次问题，也让优质商家能凭借服务脱颖而出，形成“良币驱逐劣币”的市场环境。

3. 创新执法方式，实现“智慧监管”

单纯依靠人力巡查已难以覆盖全域市场。执法局积极探索数字化手段，比如建立统一的旅游投诉受理平台，确保游客投诉“件件有着落、事事有回音”。同时，加强跨部门联动，与文化、交通、公安等部门形成合力，对“黑导游”“黑景点”等实施精准打击。这种“综合治理+联合执法”的模式，正是应对当前市场复杂性的有效创新。

为了让读者更直观地了解执法局的主要职能与对应措施，这里用一个小表格做个梳理：

职能领域	核心措施	政策依据/行动示例
市场秩序维护	打击“不合理低价游”、强迫购物等违法行为；规范旅行社及导游经营行为。	《海南自由贸易港旅游条例》明令禁止相关行为；开展节前旅游市场专项整治。
服务质量提升	推动旅游服务标准化；加强公共服务设施（如旅游厕所、标识系统）建设与监管。	健全旅游产品与服务标准体系；优化旅游交通、支付、语言等服务国际化水平。
安全与应急保障	监督景区、酒店等场所的安全标准；建立旅游安全风险防范与应急处置机制。	条例专设“旅游安全与应急处置”章节；专项行动中坚决防范旅游安全风险。
消费者权益保护	运行统一投诉平台，高效处理纠纷；公开典型案例，加强消费警示。	建立高效投诉受理平台；通过公示处罚结果震慑不法经营者。
行业促进与引导	支持旅游与文化、体育等产业融合；鼓励发展研学、康养等新业态。	条例鼓励旅游与多产业深度融合；通过政策引导释放消费潜力。

三、难点与思考：执法工作真的那么容易吗？

当然，执法工作远非看起来那么“光鲜”。在实际操作中，执法人员常常面临一些棘手的困境。比如，取证难——一些“强迫购物”行为变得非常隐蔽，甚至以“自愿推荐”为幌子；界定难——新兴的网红打卡点安全责任如何划分？网络虚假宣传又该由谁管？还有协调难——旅游涉及面广，有时一个案件需要协调多个市县、多个部门，沟通成本很高。

更值得深思的是，如何在严格执法与优化营商环境之间找到平衡？如果管得太死，可能会挫伤企业创新的积极性；但如果放得太松，市场乱象又可能回潮。这恐怕是执法局需要持续探索的“艺术”。毕竟，法治的最终目的不是束缚，而是为了保障公平、促进繁荣——就像给风筝系上那根线，不是为了让它飞不起来，而是为了让它在风中飞得更稳、更远。

四、展望未来：向着国际旅游消费中心迈进

站在2026年的新起点，海南建设国际旅游消费中心的步伐正在加快。对旅游市场执法局而言，这意味着更高的要求：一方面，要适应更大规模的国际游客涌入，在语言服务、跨境投诉处理、国际标准对接等方面提升能力；另一方面，也要紧跟科技趋势，利用大数据预警消费陷阱，通过区块链技术追溯海鲜等商品来源……这些都可能成为未来执法工作的新常态。

同时，行业自律的作用也将愈发凸显。执法局可以更多支持行业协会“订规立矩”，让企业从“要我合规”转向“我要合规”。毕竟，最好的监管是激发市场主体的自觉——当诚信经营成为行业共识，执法的压力自然就会减轻。

结语

回望来时路，海南省旅游市场执法局从早期的行业管理，逐步走向法治化、标准化、智能化的综合监管。它或许不像碧海蓝天那样引人注目，但正是这份默默坚守，守护着每一位游客的笑脸，也守护着海南旅游业的未来。说到底，旅游的本质是美好的体验，而执法工作的意义，就是让这份美好不被欺诈、不负期待——这，或许就是“法治盾牌”最温暖的底色。