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探访海南省旅游文化体育局，解析文旅体融合新范式，展望自贸港发展新动能

来源：海南商业网时间：2026/1/9 19:11:48 共 2115 浏览

时代使命与机构担当

2018年，海南省省级机构改革中，原省旅游发展委员会、省文化广电出版体育厅的相关职能进行整合，组建了海南省旅游和文化广电体育厅。此后，为更精准地服务于自贸港建设，职能进一步优化，形成了如今广泛认知的、统筹旅游、文化、体育产业发展的海南省旅游文化体育局。它的成立，本身就是一项改革，旨在打破行政壁垒，促进“旅文体”产业从简单叠加走向化学融合，从而释放“1+1+1>3”的乘数效应，为海南国际旅游消费中心建设提供核心引擎。

核心职能解析：融合的顶层设计如何落地？

许多人会问：一个机构管理三大产业，如何避免“形合神不合”？海南省旅游文化体育局的核心答案在于“规划引领、政策协同、平台共建”。

*规划一体化：该局主导编制了《海南省“十四五”旅游文化广电体育发展规划》等纲领性文件，将三者的空间布局、项目引进、基础设施建设进行通盘考虑。例如，规划一个滨海度假区时，会同步设计文化展览空间和海上运动中心。

*政策工具箱：出台了一系列促进融合的专项政策，如对举办“旅游+文化”节庆赛事、开发体育旅游线路的企业给予奖励，形成了明确的政策导向。

*品牌共建：打造“阳光海南，度假天堂”总品牌下的系列子品牌，如海南国际旅游岛欢乐节、海南岛国际电影节、环海南岛国际公路自行车赛等，这些活动本身即是“旅文体”融合的产物。

实践成效观察：融合产生了哪些“化学反应”？

自融合实践以来，海南“旅文体”产业面貌发生了显著变化。我们可以通过以下几个维度来观察：

问：旅文体融合给海南带来了哪些看得见、摸得着的改变？

答：改变是立体而深刻的，主要体现在产品创新、消费升级和形象重塑三个方面。

1.产品体系从“观光为主”升级为“体验为王”。

*“旅游+文化”：催生了诸如三亚·亚特兰蒂斯失落的空间水族馆（海洋文化）、儋州海花岛博物馆群、黎苗文化深度体验村等产品，让旅游有了“灵魂”。

*“旅游+体育”：海口帆船帆板训练基地、万宁冲浪小镇、三亚马拉松、高尔夫旅游等已成为金字招牌。特别是冲浪，让万宁日月湾从普通海湾跃升为世界级的体育旅游目的地。

*“文化+体育”：环海南岛国际公路自行车赛穿越椰林、雨林、海岸，本身就是一场移动的海南自然文化展示。

2.消费场景从“单一消费”扩展为“复合消费”。

游客不再仅仅为沙滩和酒店买单。一场电影节能带动周边酒店、餐饮、购物消费；一次潜水或冲浪培训，关联着装备租赁、教练服务、摄影等产业链。2025年（数据为假设推演）国庆黄金周数据显示，参与文化体验或体育活动的游客人均消费比纯观光游客高出约35%。

3.国际形象从“热带海岛”丰富为“活力目的地”。

通过持续举办国际电影节、国际啤酒节、国际大帆船赛等高端活动，海南的国际媒体曝光度和吸引力大幅提升，吸引了更多追求深度体验和健康生活方式的国际游客。

为了更清晰地展示融合策略下的产业演进，我们可以对比传统模式与融合模式的核心差异：

对比维度	传统分散管理模式（融合前）	旅文体融合管理模式（当前）
:---	:---	:---
发展理念	各产业独立发展，追求自身规模	产业协同，追求融合价值与生态效应
产品形态	景点门票、酒店住宿、独立赛事/演出	主题线路（如文化寻踪之旅）、沉浸式度假区（含文体设施）、体旅培训套餐
营销重点	分别宣传风景、赛事、文化演出	打包推广“一场赛事/节日+一次旅行+一段文化体验”整合产品
投资导向	单一功能的旅游地产、体育场馆、文化场馆	复合功能的文旅综合体、体育公园、研学基地
游客体验	割裂、浅层	连贯、深度、个性化

挑战与未来展望：融合之路如何行稳致远？

尽管成效显著，但深层次融合仍面临挑战。核心问题在于：如何让融合从“政府主导的项目”转化为“市场自发的生态”？

首先，面临的挑战包括：

*市场主体的融合能力不足：许多企业仍擅长单一领域，缺乏跨界的策划、运营和人才。

*专业人才缺口：既懂旅游营销，又了解体育赛事组织或文化IP运营的复合型人才稀缺。

*区域发展不均衡：融合效应主要集中在东线沿海，中西部和乡村地区的潜力有待挖掘。

*数据共享与标准统一：旅游、文化、体育的数据体系尚未完全打通，影响精准施策和效果评估。

面对挑战与自贸港建设的历史机遇，海南省旅游文化体育局的未来路径应更加清晰：

*强化“催化剂”角色：从“主导建设”更多转向“搭建平台、制定标准、优化监管”。通过设立产业引导基金、举办融合创新大赛等方式，激发市场内生动力。

*深耕“智慧融合”：利用自贸港数据安全有序流动的政策，建设“海南旅文体智慧大脑”，实现客流、消费、赛事、演出数据的互通分析，为精准营销和产品开发提供支撑。

*突出“国际化与本土化”双轮驱动：一方面，引进更多像“NBA海南赛”这样的国际顶级IP；另一方面，深度挖掘黎锦、船型屋、热带雨林等本土文化生态IP，通过现代表达转化为可持续的旅游吸引物和体育探险资源。

*践行“绿色融合”：所有项目开发必须坚守生态底线，将“国家生态文明试验区”的建设要求融入旅文体发展的全过程，发展生态旅游、低碳赛事、绿色文创。

个人观点

海南省旅游文化体育局的探索，是中国地方政府推动产业融合、适应消费升级的一个生动缩影。它的价值不仅在于管理了几项热门产业，更在于尝试构建一种基于共同市场、共享资源、共育品牌的产业发展新范式。其成败的关键，未来将取决于能否在保持战略定力的同时，展现出足够的政策柔性和创新胆识，真正让市场的活力成为融合的主引擎，让海南的每一缕阳光、每一片海浪、每一段历史，都能转化为独一无二、打动人心的旅文体体验。这条路绝非坦途，但方向已然明确，步伐正在加快。