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海南支持旅游业发展政策：赋能“国际旅游岛”与“自贸港”双轮驱动

来源：海南商业网时间：2026/1/9 19:12:22 共 2115 浏览

海南，这颗镶嵌在南海的璀璨明珠，其旅游业的发展轨迹，始终与政策的脉搏同频共振。从“国际旅游岛”的蓝图擘画，到“自由贸易港”的国家战略加持，一系列支持政策如同强劲的引擎，不断为这片热土注入活力。那么，这些政策究竟是如何布局、如何落地的？它们又给海南旅游带来了怎样的深刻变革？今天，我们就来深入聊聊这个话题。说实话，梳理这些政策时，能清晰地感受到一种从“筑巢引凤”到“固本强基”再到“跨界融合”的清晰演进脉络。

一、政策基石：顶层设计与财税优惠的双重保障

任何产业的腾飞，都离不开坚实的政策地基。对于海南旅游业而言，这个地基由宏大的顶层设计和实实在在的财税优惠共同构筑。

首先，是国家级战略的定向导航。“国际旅游岛”和“自由贸易港”这两块金字招牌，本身就是最重量级的政策支持。它们不仅明确了海南旅游业在全国乃至全球的独特定位——要成为“世界一流的海岛型国际旅游目的地”，更在体制机制创新上给予了极大的探索空间。这就像为海南旅游绘制了一张充满想象力的远景地图，所有的具体政策都围绕着如何抵达这个目的地而展开。例如，早期的规划就提出了“一海、两市、三区”的空间布局构想，着眼于整个南海旅游，并精心打造海口、三亚两大引擎城市。这个构想，至今仍是海南旅游区域发展的核心框架。

其次，是真金白银的财税优惠，直接降低了市场主体的运营成本。为了吸引和培育旅游企业，海南省出台了一系列优惠政策，包括免征旅游企业增值税、降低企业所得税税率、提供土地使用优惠等。这些政策的效果是立竿见影的，它们有效减轻了企业在初期的投资压力和日常经营负担，让企业有更多资金用于产品升级和服务优化。想想看，对于一个正在起步或寻求扩张的旅游项目来说，税负的减轻意味着什么？可能就意味着多建一个环保设施，或者多开发一个特色体验项目。这种直接的经济激励，是驱动市场活力的关键燃料。

二、发展内核：从“规模扩张”到“质量提升”的转型关键

有了政策和资金的支持，海南旅游并没有停留在简单的“跑马圈地”阶段。近年来，一系列政策明显指向了提质增效和可持续发展，这可以说是海南旅游发展的“内核升级”。

过去，快速扩张也带来了一些“成长的烦恼”：部分景区过度开发、生态环境承压、旅游产品同质化、文化内涵挖掘不足等。政策层面敏锐地意识到了这些问题，并开始强力纠偏。现在的重点，是推动旅游业从“有没有”转向“好不好”。

1. 生态优先，守住最美底色。海南最美的财富就是其生态环境，政策明确要求严守生态保护红线，限制敏感区域的开发强度。同时，积极推广绿色旅游模式，比如鼓励酒店景区使用清洁能源、推行“无废旅游”。三亚亚龙湾通过人工修复珊瑚礁并与发展潜水体验相结合，就是一个“生态修复+旅游开发”的成功范例，实现了保护与发展的双赢。这传递出一个明确信号：发展绝不能以牺牲环境为代价，绿水青山就是金山银山。

2. 文化铸魂，避免“空心化”打卡。政策大力推动“以文塑旅、以旅彰文”。黎族苗族文化、东坡文化、海洋文化等被重点提炼和推广，成为海南独特的文化旅游名片。目的是让游客不仅仅是来看海，更是来体验深厚的文化底蕴。例如，深入挖掘黎族纺染织绣、儋州调声等非物质文化遗产的价值，打造文化体验产品，能让游客慢下来、深体验。政策鼓励保护传统村落风貌，避免过度商业化，就是为了让文化“活”起来，成为旅游真正的灵魂。

3. 设施与智慧化升级，优化体验。政策着力于补短板、强基础。加快推进环岛旅游公路等交通网络建设，完善旅游公共服务体系和无障碍设施。同时，大力发展智慧旅游，通过大数据平台优化游客分流、提升管理效率和服务便捷度。这旨在解决旺季拥堵、信息不畅等痛点，让游客的旅程更舒心、更智慧。

为了更直观地展示海南旅游业提质增效的核心政策导向，我们可以通过下表来梳理：

政策导向维度	具体政策举措与目标	预期实现的效果
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生态环保	严守生态红线，推广“无废旅游”，鼓励绿色技术应用。	保护核心旅游资源，实现旅游业与生态环境的和谐共生，提升可持续竞争力。
文化融合	推广黎苗、东坡、海洋三大文化品牌，打造特色文旅产品，保护传统村落。	丰富旅游内涵，提升产品独特性和吸引力，避免同质化竞争，延长游客停留时间。
产品创新	推动“旅游+”融合，发展康养、研学、体育、乡村旅游等新业态。	打破对传统观光模式的依赖，创造新的消费增长点，满足游客多元化、个性化需求。
服务提升	完善交通基础设施（如环岛旅游公路），建设智慧旅游平台，优化多语言服务。	解决交通拥堵、信息壁垒等问题，全面提升游客满意度和便捷度，塑造友好国际形象。

三、融合与开放：拓展产业边界与国际视野

如果说提质增效是练好内功，那么产业融合和市场开放就是对外拓展的“组合拳”。海南的政策在这两方面展现出了前瞻性。

一方面，是深度的“旅游+”融合。政策积极鼓励旅游业与体育、教育、科技、医疗、农业等跨界融合。于是，我们看到了航天旅游、医疗旅游、研学旅游等新业态的兴起。三亚大力发展邮轮游艇和免税购物旅游，万宁借助博鳌论坛品牌打造会展旅游，这些都是“旅文融合”“旅农融合”等模式的具体实践。这种融合打破了产业的边界，让旅游的触角延伸到更广阔的领域，也创造了更丰富的消费场景。比如说，一场环海南岛国际公路自行车赛（体育），就同时带动了沿途观光、文化体验和餐饮住宿（旅游）的消费。

另一方面，是坚定不移的国际化拓展。建设“国际旅游岛”和“自贸港”，国际化是必然要求。政策在入境游方面给予了强力支持：持续优化59国人员入境免签政策，争取更开放的航权，整合资源开展海外营销。数据显示，国际游客市场正在稳步提升，2022年国际游客数量同比增长了25%。未来，拓展东南亚、日韩等周边国际市场仍是重点。这些措施旨在不断提升“阳光海南度假天堂”在国际上的知名度和吸引力。

四、挑战与展望：在动态平衡中迈向未来

当然，政策的落实永远伴随着挑战。如何平衡开发与保护、如何让深奥的文化转化为普适的体验、如何在吸引国际游客的同时不断提升服务质量，这些都是需要持续探索的课题。此外，建立健全旅游业发展评价体系、完善相关法律法规（如探索体育旅游、文化旅游等领域立法）和执法协作机制，也是政策保障中需要持续强化的环节。

展望未来，海南旅游业在政策的持续赋能下，前景广阔。预计到2025年，旅游业市场规模有望突破1200亿元。但比数字更重要的，是发展质量的跃升。海南旅游业的未来，应当是一个生态环境更加优美、文化魅力充分彰显、业态丰富多元、服务智慧便捷、国内国际双市场繁荣的生动图景。

总而言之，海南支持旅游业发展的政策，是一套从战略定位到具体激励、从硬件建设到软件升级、从本土深耕到国际开拓的“组合拳”。它正在引导海南旅游业告别粗放，走向一条高质量、可持续、有特色的发展新路。这条路或许不乏挑战，但方向已然清晰。对于我们每一位关注海南的游客或观察者而言，值得期待的是，一个更具深度、温度和独特魅力的海南，正通过这些政策的细细雕琢，缓缓呈现在世界面前。