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旅游业遭重创后如何翻身？_看海南“三十条”如何拨付近3亿资金激活市场

来源：海南商业网时间：2026/1/4 21:55:08 共 2216 浏览

当2020年初的疫情如寒潮般席卷全球，正处旅游旺季的海南经历了从沸点到冰点的急速转变。游客数量锐减、收入大幅下滑、企业现金流紧绷，整个产业仿佛被按下了暂停键。这场危机提出了一个尖锐的问题：一个高度依赖客流与消费的旅游大省，如何在突如其来的打击中迅速站稳脚跟，并实现更有韧性的复苏？

答案，藏在一次系统性的、政企协同的“重振计划”之中。面对困境，海南没有等待，而是迅速行动，推出了一系列旨在纾困企业、刺激消费、升级产业的组合拳，其核心便是《海南省旅游业疫后重振计划——振兴旅游业三十条行动措施（2020-2021年）》。这份计划不仅仅是一份救急文件，更被视为海南旅游业迈向高质量发展的转折点。

直面冰点：重振计划的出台背景与核心逻辑

疫情暴露了旅游业固有的脆弱性。对于海南而言，这场危机是挑战，也是一次倒逼产业审视自身短板的机会。传统的观光模式、部分景区产品同质化、对“门票经济”的依赖，以及在生态保护与文化传承方面的压力，都在特殊时期被放大。因此，海南的重振逻辑非常清晰：短期输血救急，长期造血强身。

计划的出台直接响应了“统筹推进疫情防控和经济社会发展”的号召，目标是双重的：既要“千方百计帮助旅游企业渡过难关”，也要“全力以赴促进旅游经济全面复苏和高质量发展”，最终服务于海南自由贸易港和国际旅游消费中心建设的大局。这决定了其措施不仅包括减负、补贴，更涵盖了激励创新与升级。

硬核措施：政策工具箱如何精准发力？

重振计划的“三十条”内容广泛，我们可以从以下几个关键层面来理解它的实施路径：

一、财政金融扶持：为企业注入“强心剂”

资金是企业的生命线。计划通过真金白银的投入，直接减轻企业负担，提振市场信心。

*直接减免与补贴：对为旅游企业减免租金的出租方，给予房产税和城镇土地使用税的减免；推动商业与工业用水、用电、用气同价，进一步降低运营成本。

*设立专项奖励资金：政府每年从重点产业发展资金中安排资金，用于多项奖励，包括：

*贷款贴息与上市奖励：缓解企业融资压力，鼓励优质企业对接资本市场。

*创优评级奖励：对成功创建国家级全域旅游示范区、A级旅游景区、椰级乡村旅游点等项目给予一次性奖励，激励品质提升。据统计，截至2021年12月，为落实《重振计划》所安排的财政资金已接近3亿元，充分发挥了财政资金的撬动作用。

*金融创新支持：支持旅游企业进行资产证券化、在海南股权交易中心挂牌，并协调解决历史遗留问题，优化资产结构。

二、市场信心与消费刺激：重塑“安心游”形象

恢复游客信心是复苏的第一步。海南创新性地推出了“海南游、疫安心”旅游综合保险产品，为2020年来琼游客因疫情等不可抗力导致的人身伤亡或医疗费用提供赔付，这无疑给潜在游客吃了一颗“定心丸”。与此同时，随着2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》发布，离岛免税购物额度大幅提升至每年每人10万元，这一重磅政策与旅游重振计划形成合力，迅速点燃了消费市场。免税购物日均销售额的显著攀升，直接印证了“政策利好拉动旅游消费”的效应。

三、产业升级与提质：瞄准“高质量发展”

输血固然重要，但提升自身造血能力才是长久之计。计划大力鼓励旅游企业利用市场“空档期”进行提质升级。

*开通绿色通道：对涉及旅游提质升级的重点项目和工程，提供“快审快办”服务，加速改造进程。

*鼓励产品创新：政策引导下，企业积极求变，游艇、直升机、冲浪、潜水等特色体验产品迅速增长，直播带货等新营销模式也被广泛应用，推动产业从传统观光向深度体验转变。

超越复苏：重振计划与可持续发展的深层耦合

重振计划的效果是立竿见影的：主要旅游统计指标降幅自2020年3月起不断收窄，到了8月，旅游人数和收入同比增速双双“转正”。然而，衡量其成功与否，不能仅看短期数据的回暖。一个更值得探讨的问题是：这次重振，是否让海南旅游业变得更可持续、更具韧性？

个人认为，这次重振计划的一个重要隐性价值，在于它加速了海南旅游对“可持续发展”命题的响应。在全力追求经济数据复苏的同时，计划的某些举措实际上与生态保护、文化传承的长远目标不谋而合。

*对“生态优先”的间接促进：例如，对椰级乡村旅游点、旅游风情小镇的奖励，有助于将旅游活动分流至生态环境承载力更强的乡村和特色区域，减轻核心滨海景区的压力。这鼓励了一种更分散、更亲近自然的旅游模式。

*对“文化内核”的潜在激发：鼓励创建特色旅游街区、对文化遗产进行旅游化开发，虽然需警惕过度商业化，但也为黎族苗族等本土文化提供了与现代市场接轨、获得资金支持以进行活态传承的机遇。关键在于找到保护与利用的平衡点。

*“产业融合”导向的明确：计划鼓励新业态发展，这实质上是在推动“旅游+”融合，如与康养、研学、乡村等结合。这种融合有助于打破对单一客源和旺季的依赖，创造更全年化、多元化的收入结构，这正是可持续商业模式的关键。

未来展望：从“重振”到“引领”

海南旅游业的重振故事，是一个政府与市场有效协同的案例。它证明了在系统性危机面前，一套目标明确、工具丰富、执行有力的政策体系所能发挥的关键作用。近3亿元的资金投入，不仅稳住了市场基本盘，更引导了产业升级的方向。

然而，挑战依然存在。如何确保增长不以牺牲生态环境为代价？如何在商业化浪潮中守护文化的本真性？如何让基础设施和服务质量跟上游客更高品质的期待？这些都是重振之后必须持续回答的问题。

独家见解：海南旅游业的下一步，或许应从“政策驱动复苏”转向“内生创新引领”。重振计划搭建了一个舞台，而未来的主角将是那些能够将自贸港政策优势、独特自然资源与文化底蕴，转化为独一无二体验产品的企业和创业者。例如，利用区块链技术为高端旅游消费品进行溯源，或开发深度融合热带雨林生态与健康管理的深度疗愈项目，都可能成为新的增长极。衡量成功的标准，将不再是简单的游客人次，而是游客停留的时长、消费的深度以及对海南独特价值的认同度。这场“翻身仗”的下半场，是关于质量与独特性的竞赛。

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