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海南旅游的“开荒牛”：第一任局长到底做了啥？

来源：海南商业网时间：2026/1/9 21:58:03 共 2115 浏览

不知道你有没有这种感受，就是对一个地方印象太深了，反而会忘了它最初的样子。现在的海南是国际旅游岛，是度假天堂，但把时间倒退回三十多年前，情况可就大不一样了。那时候，国内旅游还没成气候，出国游更是天方夜谭，海南也刚从广东分出来建省不久，百业待兴。

那么问题来了：一个刚成立的省份，凭什么敢把“旅游”当成未来发展的重要支柱之一？又是谁，被推到了这个全新战场的最前线，负责把“旅游”这个概念，从纸上蓝图变成游客脚下实实在在的路？这个人，就是海南省第一任旅游局局长。他的工作，与其说是“管理”，不如说是一场从零开始的“创业”。

时代背景：一张白纸上的大胆构想

咱们先别急着翻局长本人的履历。你得先了解他当时接手的是个什么“摊子”。上世纪80年代末的海南，基础设施非常薄弱。别说五星级酒店了，连像样的宾馆都没几家。交通更是头疼，岛内公路坑坑洼洼，出岛的航班和轮船班次少得可怜。通讯？嘿，那时候打个长途电话都得排队等半天。

但与此同时，中央给了海南“比特区还特”的优惠政策，全省上下都憋着一股劲，想找一条快速发展的路子。旅游资源，成了大家眼里最现成的“富矿”——碧海蓝天、热带雨林、黎苗风情，这些东西天生就在那里，不像搞工业需要庞大的启动资金和技术积累。所以，“以旅游业为龙头”的发展思路就被提了出来。注意，是“龙头”，这个定位相当高。

这就好比现在很多人想从零开始做自媒体，都知道内容是好赛道，但具体怎么定位、怎么拍第一条视频、怎么吸引第一个粉丝，脑子里一团浆糊。当时的海南旅游，就处在这么一个“知道方向，但不知从何下手”的迷茫期。第一任局长的任务，就是在这个迷茫期里，画出第一条清晰的路线图。

首任局长其人：拓荒者与实干家

好了，背景交代完，主角该登场了。海南省第一任旅游局局长，是王越丰同志。他是黎族人，对海南这片土地有着深厚的感情。在担任旅游局长之前，他已经在地方担任过重要职务，有丰富的行政管理和经济建设经验。这一点很重要，因为旅游开发从来不只是“游山玩水”，它涉及到规划、土地、交通、招商、宣传等一大堆复杂的行政和经济工作。

用一个不太恰当的比喻，他就像一个被任命为“新区开发总指挥”的老兵，手里资源有限，但上级期望很高，老百姓也在看着。他的思维肯定不是“等靠要”，而是必须主动出击，四处“化缘”，寻找一切可能的突破口。

我猜你可能会问：一个行政出身的干部，懂旅游吗？这个问题问得好。说实话，在那个年代，全中国都没几个“懂旅游”的科班专家。所谓的“懂”，更多是懂得如何整合资源、打通关卡、推动项目落地。王越丰局长做的，恰恰就是这些“搭台子、铺路子”的苦活累活。

创业维艰：他们都解决了哪些“新手难题”？

那么，在任期内，这位“创业局长”和他的团队，主要攻下了哪些难关呢？我们可以用几个小标题来捋一捋。

第一关：规划关——旅游不是乱开发

当时最大的风险就是一哄而上，乱建乱开发，把好山好水给毁了。所以，当务之急是制定全省的旅游发展规划。这就像写文章要先列提纲，搞建设得先有蓝图。他们组织专家，对海南的旅游资源进行了第一次全面摸底，划定了重点发展的区域，比如三亚、海口，也强调了生态保护的红线。“规划先行”这个理念，在当时是非常有远见的，避免了很多后来者容易走的弯路。

第二关：基建关——让客人进得来、住得下、玩得开

风景再好，路不通、没地方住也是白搭。于是，推动基础设施建设成了硬任务。这里面包括：

*“路”：积极争取和参与全省公路网，特别是东线高速公路的规划建设。

*“住”：大力引进和鼓励投资建设酒店，从招待所升级到涉外旅游饭店。

*“游”：开始有意识地规划和建设第一批旅游景区，比如天涯海角、亚龙湾的初步开发。

第三关：宣传关——“养在深闺人未识”怎么办？

酒香也怕巷子深。那时候国内媒体不发达，更没有互联网。怎么让全国人民知道海南？他们的办法很“原始”，但也很有效：组织摄影家、作家来海南采风，通过他们的作品（照片、文章）在报刊杂志上宣传海南风光；带队去国内主要城市开旅游推介会；甚至邀请香港、东南亚的旅行商来考察。这是最早的“旅游营销”，虽然手法简单，但确确实实让海南进入了更多人的视野。

第四关：政策关——没有规矩，不成方圆

一个新兴行业，必须要有规则。他们着手制定海南最早的旅游管理规定和服务标准，规范旅行社、导游、酒店的经营行为。虽然初期的规定可能比较粗糙，但“规范市场”的意识从起步阶段就有了，这为后来的健康发展打下了基础。

写到这儿，我得停一下。你看，这些工作听起来是不是特别“实”，甚至有点“土”？没有那么多炫酷的概念，全是扎扎实实解决具体问题。但这恰恰是开创期最需要的。这就好比教你“新手如何快速涨粉”，第一步肯定不是让你研究复杂的算法，而是告诉你：先把头像和简介弄好，保证内容持续更新，去同类博主下面真诚互动。都是最基础的，但缺了哪样都不行。

核心问答：我们到底该从他身上学什么？

文章写到这里，我觉得有必要集中回答一个核心问题了。这也是我在准备资料时，反复问自己的：

Q：对于今天的新手小白来说，了解三十多年前的这位旅游局长，究竟有什么现实意义？难道只是听个历史故事吗？

A：当然不是。我觉得，他的经历给我们提供了一个非常经典的“从零到一”的案例模型。我们可以抛开“局长”这个具体职位，把他看作一个“项目创始人”或“团队开拓者”。那么，我们能学到什么？

下面我用一个对比的方式，来拆解一下他的“打法”，也许你能看得更明白：

他们当年面对的挑战（80年代末-90年代初）	对应到我们今天可能遇到的难题（比如新手入门任何领域）	可借鉴的核心思路
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资源认知：知道自己有海滩、阳光，但不知道如何包装成产品。	优势迷茫：觉得自己有些爱好或技能，但不确定哪个能作为发展方向。	全面盘点，聚焦长板：先把自己的“资源”（技能、兴趣、时间）列出来，找到那个最独特、你最有热情的点，作为突破方向。
基础薄弱：缺路、缺酒店、缺人才。	起点低：没经验、没粉丝、没流量、没客户。	先解决“有无”，再追求“好坏”。别想着一开始就做出爆款。先确保能稳定产出“合格”的内容或服务，把最基本的框架搭起来。比如先开个账号发内容，先接一两个小项目练手。
市场陌生：国内游客旅游意识刚萌芽，不知道海南。	没有知名度：你在新领域里是个纯新人，没人认识你。	主动展示，小范围破圈。像他们当年办推介会一样，主动去相关的社群、论坛展示你的作品或观点；向几个关键的“意见领袖”（比如行业前辈）虚心请教，争取获得认可或推荐。
规则空白：行业没有标准，容易混乱。	行业不熟：不清楚新领域的潜规则、工作流程和评价标准。	快速学习，建立自己的“规范”。大量阅读行业报告、研究成功案例，总结出几条适合自己的基本原则和工作流程，让自己先规范地运作起来。
团队初创：手下都是新手，专业人才极缺。	单人作战：初期往往是一个人扛下所有。	培养“多面手”能力，同时寻找互补伙伴。在没办法立即组建专业团队时，自己先努力成为能策划、能执行、能沟通的“全能型”选手，并留意未来可以合作的伙伴。

这么一对比，是不是感觉清楚多了？历史人物的具体做法会过时，但解决问题的底层逻辑是相通的。王越丰局长当年的工作，本质上就是在极度不确定和资源有限的环境中，通过抓规划、打基础、广宣传、立规矩，硬生生开辟出了一条路。这对任何想要从零开始做点事情的新手来说，都是最值得参考的“心法”。

小编观点

所以，绕了这么大一圈，我的观点其实很简单。今天我们怀念或探讨海南省第一任旅游局局长，不是在歌颂某个官职，而是在回味一种“拓荒精神”。

那种精神是：当眼前没有路的时候，敢于相信方向，并亲手去搬开第一块石头。是面对一片荒芜时，能看到未来绿洲的想象力，又能弯下腰来铺砖砌瓦的耐心。他的任期内，海南旅游可能还没有出现举世瞩目的标志性事件，但所有后来者，都是站在他和他那一代人夯实的路基上奔跑的。

对于我们每个想在新领域“开荒”的普通人来说，这个故事最大的安慰或许是：你看，那么大的一个产业，起点也是那么简陋和艰难。你所焦虑的“零基础”、“没资源”，是所有开创者的必经阶段。少一点对“一夜成名”的幻想，多一点对“打地基”的尊重和耐心，这可能就是那段尘封往事，能给我们最实在的启示吧。路，都是一步一步走出来的。

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