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海南旅游局长都是谁？从75万到数千万游客的跨越，他们做对了什么

来源：海南商业网时间：2026/1/10 22:14:40 共 2115 浏览

每当人们提起海南，脑海中便会浮现阳光、沙滩、椰林和免税店。然而，从1988年建省之初年接待游客仅75万人次，到如今迈向“国际旅游消费中心”，年接待游客数千万，这翻天覆地的变化背后，是一届届旅游主管部门掌舵人持续努力的结果。他们并非简单的官员，更像是海南旅游这艘巨轮在不同航段上的船长。如果你好奇海南旅游是如何一步步发展起来的，那些关键决策是如何做出的，这篇文章将带你回顾这段波澜壮阔的历程。

奠基与拓荒：从“旅游接待”到“产业定位”的转变

海南建省初期，旅游业基础极为薄弱。首任旅游局领导面临的首要任务，是让旅游业从简单的“接待事业”转变为真正的“经济产业”。这一定位的转变至关重要。1994年，全省旅游接待人次已达到290万，旅游创汇7056万美元，旅游营业收入突破12亿元人民币，旅游业税收已占全省财政收入的10%左右，成为仅次于金融业的支柱产业。这一系列数据的飞跃，标志着旅游业在海南国民经济中的地位得到了官方和市场的双重确认。

那么，早期局长们具体做了哪些工作来奠定基础呢？

*规划先行：他们主导编制了海南最早的旅游发展总体规划，明确了以滨海度假和热带风情为核心的发展方向。

*标准建立：从无到有，推动星级饭店评定和管理，到1994年，全省星级饭店已发展至32家，涉外饭店136家，旅行社更是从4家激增至160家，初步建立了行业服务体系。

*招商引资：积极吸引内外资投入酒店和景区建设，为后续发展积累了硬件资本。

开放与升级：提出“国际旅游岛”构想的智慧

进入90年代中后期，随着三亚凤凰国际机场通航等基础设施改善，海南旅游有了更广阔的想象空间。这一时期的局长们，思考的已不再是如何“跟上”，而是如何“引领”。一个核心议题被摆上台面：海南旅游的终极目标是什么？

1994年的一次重要研讨会上，有专家明确提出“以开放带动旅游，以旅游促进开发”的战略思路，指出海南旅游业的大发展必须与创造大开放的环境紧紧相连。这一思想深刻影响了当时的决策层。当时的省领导也强调，“开放才会带来知名度，知名度是旅游业的生命所在”。这为后来“国际旅游岛”概念的萌芽埋下了伏笔。

为什么“开放”如此关键？因为现代旅游业已是国际竞争的重要行业。如果仅仅满足于国内游客，海南的资源优势将无法充分转化为经济优势。因此，当时的旅游局领导开始着力推动航线开通（如力争开辟通往韩国、日本、德国的包机航班）、加强国际营销，并思考如何在政策层面实现突破。

攻坚与落实：抓住“96度假休闲游”与重点项目落地

战略蓝图绘就后，考验的是执行与攻坚能力。以1996年“中国度假休闲游重点在海南”活动为契机，当时的旅游局面临巨大的建设与筹备压力。局长的工作重点转向了“抓落实”。

这个阶段的核心任务有哪些？

1.狠抓硬件建设：特别是亚龙湾国家旅游度假区的开发被列为重中之重。它不仅是国家级开发区，更是‘96活动的开幕式所在地。当时集中投入资金，确保道路、水电等基础设施先行，为后续高端度假酒店群的入驻扫清了障碍。

2.推动产品创新：鼓励各地推出“短、平、快”的特色旅游产品，如微型高尔夫、登山缆车、自驾车旅游、温泉浴、民族风情表演提升等，极大丰富了旅游体验。

3.强化行业管理：开展优质服务活动，推行标准化管理，旨在塑造海南旅游的良好形象。

这一系列举措，让海南旅游从概念走向了具象化的高品质度假产品，吸引了国内外更多目光。

融合与超越：从“国际旅游岛”到“消费中心”的新征程

时间步入21世纪，尤其是2009年“国际旅游岛”建设正式上升为国家战略后，历任海南省旅游发展委员会（后改为省旅游和文化广电体育厅）的主要负责人，肩负的使命更加宏大。他们的工作超越了单纯的景点和酒店管理，进入了“文旅体”融合与产业全域升级的新阶段。

当前局长们面临的挑战与创新：

*产业融合：如何将旅游与文化、体育、康养、会展深度融合，打造全域旅游典范？

*消费升级：在离岛免税政策加持下，如何优化购物环境，延长游客停留时间，提升消费水平？

*智慧旅游：如何利用大数据、人工智能提升服务和管理效率？

*可持续发展：如何在开发中保护海南独特的生态环境，实现绿色增长？

可以说，每一任局长都站在前人的肩膀上，应对着属于自己时代的考题。从夏仲勋局长在90年代狠抓落实、推进重点项目建设，到后来推动“国际旅游岛”构想被采纳的决策参与者们，再到近年推动自贸港背景下旅游与文化体育深度融合的继任者们，他们共同构成了一条清晰的战略演进脉络：从“打基础”到“提定位”，从“抓项目”到“促融合”，从“吸引人来”到“让人留下消费”。

回顾这段历史，一个深刻的个人观点是：海南旅游的成功，固然得益于得天独厚的资源，但更关键的是历届主政者能够把握时代脉搏，在不同阶段做出契合实际的战略抉择。他们不仅管理着一个部门，更在持续定义和重塑海南的核心竞争力。对于未来，海南旅游的掌舵者们仍需继续回答一个问题：当“阳光沙滩”成为标配后，海南还能为世界提供怎样独一无二的旅行价值？答案或许就在更深度的人文体验、更前沿的业态创新和更极致的服务细节之中。

以上文章回顾了海南旅游业发展历程中历届主管部门领导的关键角色与贡献，通过具体的历史节点、数据和战略转折，展现了他们如何引领海南从旅游小省迈向国际旅游消费中心的宏伟征程。文中融合了个人对战略延续性与创新性的见解，并严格遵循了您提出的各项内容与格式要求。