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海南旅游用地开发,机遇与挑战并存,可持续发展路径探索

来源：海南商业网时间：2026/1/10 22:14:48 共 2115 浏览

热潮下的冷思考

当北国千里冰封时，海南依旧风和日丽，这片热土以其“净气”与绿意吸引着全球目光。自2010年国际旅游岛建设上升为国家战略以来，海南文化旅游产业规模持续扩大，形式日益丰富。然而，伴随旅游用地开发热潮而来的，是资源消耗、生态压力与规划管理等诸多挑战。如何在开发利用海南宝贵土地资源的同时，守护好其脆弱而独特的生态环境，成为必须直面的时代命题。

核心问题自问自答：我们究竟面临什么？

Q：海南旅游用地开发的核心矛盾是什么？

A：核心矛盾在于高强度、广范围的开发需求与生态环境脆弱性、承载力有限之间的冲突。海南岛生物生长快、物质循环效率高，这是其环境优势，但热带生态系统一旦遭到破坏，往往难以恢复，具有不可逆性。历史上，因过度砍伐等原因，天然林覆盖率已从25.7%大幅下降，导致水土流失、物种濒危等问题。当前，全岛开发、多产业齐上的局面，对土地资源与环境管理提出了前所未有的考验。

Q：旅游用地开发中存在哪些具体问题？

A：主要问题可归纳为以下多个要点：

*规划与管理层面：缺乏科学、系统、长远的产业发展与土地利用总体规划，导致开发存在一定的盲目性与同质化倾向。管理机制有待完善，面对市场经济下外资、合资等多种开发主体的快速进入，常规管理方法难以完全适应。

*生态与资源层面：开发活动可能超出局部环境容量，尤其在旱季河流流量减少时，易引发水体污染等事故。对海岸线、林地、湿地等关键生态资源的保护力度仍需加强，避免因旅游设施建设破坏自然景观与生物多样性。

*产品与业态层面：部分开发项目文化内涵挖掘不足，与海南本土的黎苗文化、海洋文化、华侨文化等结合不够深入，产品特色不鲜明，难以满足游客日益增长的精神文化需求。

路径探索：迈向可持续的旅游用地开发

面对机遇与挑战，海南旅游用地开发必须转向精细化、生态化、融合化的新模式。以下是对未来发展路径的思考：

1. 强化规划引领与刚性约束

*制定与上位战略紧密结合的专项规划：旅游用地开发规划必须深度融入海南自由贸易港建设总体方案与国际旅游岛发展规划，确保土地供应与产业布局的前瞻性和协同性。

*实施差异化的土地供应政策：依据不同区域的资源禀赋与生态敏感性，划定优先开发、限制开发和禁止开发区域。通过以下表格对比，可以更清晰地看到不同区域的开发导向：

区域类型	主要特征	开发导向与用地政策建议
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核心滨海度假区	景观价值高，生态敏感	严格控制开发强度与建筑密度，优先保障公共亲海空间，推行集约节约用地。
中部生态保育区	热带雨林集中，水源涵养地	以保护为主，限制大规模旅游建设用地，适度发展生态研学、雨林探险等低干扰业态。
文旅融合潜力区	历史文化资源丰富，乡村风貌独特	鼓励盘活存量建设用地，支持利用闲置宅基地、旧厂房等发展民宿、文创产业，促进农旅融合。

2. 坚守生态保护红线与底线

*将生态价值作为土地开发的核心考量：充分认识到海南热带环境“易破坏、难恢复”的特点，任何开发项目都必须进行严格的生态环境影响评估。推广绿色建筑、生态工法，最大限度减少对地形地貌和植被的破坏。

*完善生态补偿与修复机制：探索建立旅游开发项目与生态保护责任挂钩的机制，确保对开发过程中造成的生态影响进行足额补偿和科学修复。

3. 推动“旅游+”产业深度融合与用地创新

*深化文旅融合，提升用地文化附加值：鼓励利用既有建筑和历史街区发展文化旅游，避免大拆大建。引导资金投向具有海南文化特色的演艺、非遗体验、博物馆等项目，使土地开发承载更多文化内涵。

*探索混合用地与功能复合开发模式：打破单一用地功能限制，在重点旅游片区探索集度假住宿、商业消费、文化体验、公共服务于一体的综合型用地开发，提高土地利用效率和游客体验丰度。

个人观点：平衡的艺术与长期的主义

在我看来，海南旅游用地开发绝非简单的“跑马圈地”，而是一门需要极高智慧的平衡艺术。其成败的关键，在于能否超越短期的经济利益诱惑，树立“保护即是发展，生态自有价值”的长期主义发展观。海南的优势在于其不可复制的自然环境，一旦失去，任何豪华酒店或人造景观都无法弥补。未来的开发，应更像一位精巧的刺绣师，在绿色的生态底布上，用文化之针、科技之线，绣出绚丽而持久的图景。这意味着，决策需要更谨慎，规划需要更科学，执行需要更敬畏自然。唯有如此，海南才能真正实现从“世界度假胜地”到“可持续发展典范”的跨越，让这片热土永葆生机，惠及世代。