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为何海南旅游乱象屡禁不止？_从“宰客门”到联合监管的治理之路

来源：海南商业网时间：2026/1/4 16:57:38 共 2214 浏览

海南，中国唯一的热带滨海度假胜地，以其阳光、沙滩和碧海蓝天，每年吸引着数千万游客。然而，与美景相伴的，是长期困扰游客的种种乱象：“天价海鲜”账单、潜水项目强收“保护费”、插队冲突升级为辱骂斗殴，乃至游客被威胁的事件不绝于耳。这不禁止人深思：为何在旅游监管不断加强的今天，这些顽疾依然存在？本文将深入剖析乱象的根源，并结合近年来的治理实践与数据，为普通游客提供一份实用的“避坑”指南，揭示海南旅游从“乱”到“治”的艰难转变。

乱象面面观：从“天价账单”到“黑色产业链”

如果你是一位初次计划前往海南的游客，可能会被网上纷繁的负面信息吓退。这些乱象并非空穴来风，它们往往根植于具体场景，对游客的体验和钱包造成直接伤害。

首先，消费欺诈是曝光率最高的一类。从早年海南三亚海鲜排档的“宰客门”，到近年仍有游客反映在夜市收到与实际消费不符的“天价账单”，此类事件严重侵害了消费者的合法权益。其背后，往往是部分无良商家勾结出租车司机、导游，形成利益输送链，对游客进行“精准”欺诈。

其次，水上项目等特种旅游活动风险与乱收费并存。有游客分享，在亚龙湾潜水时被额外索要“保护费”，在万宁冲浪遭遇本地人抢板威胁。更令人担忧的是，这些行为有时已超出简单的消费纠纷，带上了胁迫色彩，甚至有组织的迹象，如利用无人机盯梢、游艇恐吓等手段，最终推销所谓的“安全游玩套餐”。

再者，公共秩序与文明冲突事件频发。海南作为热门目的地，客流量巨大，插队、争抢资源等行为极易引发冲突。从外地女子因纠纷被扇耳光反击的事件，到轮渡处因插队升级为地域性辱骂的案例，都暴露出旅游高峰期的管理压力与部分人群文明素养的缺失。

那么，这些乱象为何屡禁不止？究其根源，多头管理、法律滞后与违法成本低是三大主因。长期以来，旅游业涉及部门众多，风景、文物、海域、市场等分属不同部门管理，容易出现“管理真空”或“踢皮球”现象。同时，我国至今缺乏一部系统、高位阶的旅游基本法，处理纠纷时常需援引《合同法》《消费者权益保护法》等通用法律，针对旅游合同特殊性、精神损害赔偿等问题的规定不够明确，降低了法律威慑力与可操作性。

治理进行时：“四位一体”监管与游客自保指南

面对顽疾，海南省及三亚市等热点地区并非毫无作为。近年来，一系列创新性的治理措施正在尝试破局。

其中最引人注目的是三亚首创的“四位一体”旅游监管体系。该体系整合了旅游警察、旅游巡回法庭、旅游纠纷调解委员会和旅游行政管理部门的力量，实现了对旅游投诉的快速响应与联合处置。例如，旅游警察可对强买强卖、欺诈等行为进行现场执法；旅游巡回法庭则能提供便捷的司法裁决，改变了以往投诉处理周期长、效率低的局面。据相关报道，这一体系推行后，三亚旅游市场投诉率显著下降，处理效率大幅提升。

在法律法规层面，尽管国家层面的旅游基本法尚未出台，但地方性法规和监管行动在持续加强。针对“宰客”等行为，市场监管部门加大了处罚力度，建立商家“黑名单”制度，并探索“关联股东终身禁入旅游业”等连坐式惩戒，旨在提高违法成本。同时，推动海域使用权属透明化、在争议水域设立电子围栏等数字化管理手段，也被提上议事日程，以压缩欺诈行为的灰色空间。

对于计划前往海南的游客而言，了解并运用这些治理成果至关重要，但更重要的是掌握“事前防范、事中留证、事后维权”的自保全流程。以下是为“新手小白”整理的要点：

*行前准备与选择：

*核查商家资质：预订酒店、餐馆，特别是参与潜水、冲浪等高风险项目前，务必核查其营业执照及相关特种经营许可证。对于潜水俱乐部，可要求其出示“高危项目经营许可证”和教练资质证书。

*参考官方平台：多关注海南省或三亚市文旅部门发布的诚信商家推荐名单、警示信息。

*消费过程注意事项：

*坚持明码实价：点餐前确认菜品单价、计量单位（是按“斤”还是“个”），对于海鲜等高价商品，可在称重前拍照确认。

*保留完整证据链：从与商家沟通、点单、消费到结账，养成保留小票、拍照、录音的习惯。遇到纠纷，第一时间对涉事人员、工牌、车辆船号、店面环境等进行录像，这是后续维权的关键。

*遇到纠纷应对策略：

*保持冷静，立即求助：避免与对方发生直接肢体冲突。立即拨打110报警，同时拨打12345政府服务热线或12301旅游服务热线进行投诉举报，并明确告知已报警，要求协调处理。

*善用“四位一体”机制：在三亚等地，可主动要求联系旅游警察或前往旅游巡回法庭驻点，利用其专业、快速的处理渠道。

*网络曝光作为辅助：在确保自身安全且掌握充分证据后，可通过正规网络平台理性发声，利用舆论监督力量推动问题解决。

未来之路：迈向健康可持续的“旅游天堂”

海南旅游乱象的治理，是一场涉及法律、管理、经济和社会文明的多维度战役。从“乱”到“治”的转变，不仅需要政府“刮骨疗毒”的决心与智慧，更需要每一位旅游从业者恪守底线，以及广大游客理性维权意识的觉醒。

一个值得关注的数据是，随着监管强化，三亚等地旅游投诉的平均处理时间已从过去的数天乃至数周，缩短至30分钟响应、24小时内初步处理的高效模式。这背后是监管体系改革带来的实实在在的“提速”。然而，长效机制的建设仍任重道远。推动国家旅游基本法的出台，以更高层级的法律明确各方权责，是根治乱象的制度保障。同时，将诚信体系建设与大数据、人工智能等科技手段深度融合，实现从“事后处理”到“事中监管”乃至“事前预警”的跨越，是未来的发展趋势。

对于游客而言，每一次理性的消费、每一次有力的维权，都是在为海南旅游市场的清朗投票。海南的碧海蓝天不应是“黑产”的温床，而应是每个人都能安心享受的宝贵财富。只有当管理、服务与文明三者协同并进，海南才能真正实现从“旅游热点”到“旅游典范”的蜕变，让“国际旅游岛”和“自贸港”的金字招牌闪耀出应有的光芒。